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河北省人防建设情况汇报

编辑日期:2010/11/1 12:30:41 来源: 作者: 阅读:2779次

       2006年以来,在省委、省政府、省军区和上级人防部门正确领导下,全省人防系统坚持以科学发展观为统揽,积极适应国防建设和全省经济社会发展大局,紧紧围绕“战时应战、平时服务、急时应急”的新要求和“构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系”的奋斗目标,深入贯彻实施《人民防空法》,强化工作创新,突出真抓实干,人民防空战斗力、服务经济社会能力和持续发展能力明显增强。

    一、围绕科学发展,统筹谋划人防各要素建设,着力提高人民防空能力和水平
    (一)按照合理布局、种类齐全的要求,下大力搞好人防工程体系建设,人防工程建设和管理水平明显提高,开发利用力度不断加大。一是依法加强结合民用建筑修建防空地下室工作,着力引导人防部门自建人防工程,为人民群众提供更多的掩蔽场所,努力增强防空御敌能力。二是按照防空防灾两个需要,大力抓好人防基本指挥所建设。截止目前,除衡水市外,省和其他设区市人防基本指挥所均已启动,有的已经建成。三是积极招商引资,努力推动人防工程建设投资社会化、多元化。紧跟城镇化特别是“三年大变样”进程,尽最大努力开发利用地下空间资源,弥补建设资金和公用人防工程不足,促进人防工程合理布局,着力在全省推动引资建设公用人防工程工作,取得明显成效。四是切实抓好人防工程建设规划编制,推进人防工程合理布局。结合新一轮城市总规修编,下大力推动人防工程专项规划编制工作,截止2008年底,全省11个设区市已完成人防工程专项规划编制,目前正在抓紧编制控制性详细规划。各县(市)也已开展人防工程专项规划编制。五是坚持不懈抓好工程维护管理,认真搞好人防工程和其他地下空间的摸底调查,建立健全了安全隐患排查机制,保证了人防工程安全。六是加大人防工程开发利用力度,积极为经济社会发展作贡献。全省人防工程开发利用共安排2.6万人就业。
    (二)按照指挥机构健全、预案计划完备、上下联络畅通的要求,认真组织开展指挥通信建设,人防指挥能力大幅提升,通信警报建设迈出较大步伐。一是加强了人防指挥体系建设。围绕落实应急准备任务,建立了省、市、县(市、区)、街道和重要经济目标单位“五位一体”的人防指挥机构体系和防空袭预案体系。编制了战时人防指挥部“三定”方案,明确了人防指挥部的职责、任务、人员配备和工作流程。二是着力提高人防队伍的素质和能力。围绕提高应急救援能力,组织开展了抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信和运输等七种人防专业队伍的整组训练和伪装设障、引偏诱爆、信息防护三种新型人防专业队的组建工作。围绕提高快速反应能力,全省各级人防机关以“准军事化”建设为平台,着力强化干部队伍军事素养。三是组织开展了重要经济目标防护和人口疏散体系建设。积极会同有关部门推进重要经济目标防护工作,各设区市均建立了重要经济目标防护管理机制,确定了本行政区域的重要经济目标,划分了等级和类别,指导防护单位制定了防护方案。对战时人口疏散地域进行了科学划分和重新调整,对省、市党政机关和高端人才疏散基地建设进行了谋划和铺排。四是突出加强了通信警报体系建设,信息化水平明显提高。制定了《河北省“十一五”人民防空信息化建设规划》,加强了人防信息化建设顶层设计,构建了人防指挥专网、空情接收网、防空警报网“三位一体”的人防信息网络和人防数据库系统。组织研制了具有信号和语音两种功能并可将关键部位置于地下的新型防空警报器,增加了防空警报器的灾情报知功能,提高了抗毁和再次报警能力。
    (三)按照完善措施、丰富载体的要求,大力推进人防宣传和防空知识、技能教育工作,人防宣传教育不断深入,效果日益明显。一是不断完善人防宣传教育体系。积极推进防空知识和技能进机关、进学校、进企业、进社区,在省直机关设立人民防空联络员,各市也建立了联络员制度。二是坚持开展经常性的群众性集中宣传活动。全省人防系统每年集中开展一次主题宣传活动,组织力量编写了《防空防灾应急知识读本》,面向机关、学校、社区、企业免费发放,收到良好宣传效果。三是充分利用大众传媒开展人防宣传。全省人防系统每年在电台、电视台播发专题片、新闻片100余部(条);在市以上报刊刊稿500篇以上。
     (四)按照突出重点、全面规范的要求,切实加大对县(市人防工作的指导、帮扶力度,县级人防建设以快补晚,得到较大发展。一是精心谋划部署。提请省政府、省军区确定了省定人防重点城市,突出了重点地区和重要方向,完善了县级人防建设布局。以省国动委名义下发《河北省县(市)人民防空办公室主要职责》,促进了县级人防工作正规化、规范化。二是开展执法检查。除经常性的执法检查外,2008年,省人防办派出6个检查组,深入全省136个县(市),进行人防执法大检查,有效促进了人防法律、法规和政策在县级的落实。三是搞好业务指导。多次举办县(市、区)人防办主任培训班和工程建设、质量监督、预案编制、警报维管等专项业务培训,较好地解决了基层人防干部业务生疏的问题,保证了工作顺利进行。四是任务部署到县。鉴于人防工作的军事和战备属性,从今年开始,全省人防工作要点将各项建设任务明确到县,为形成系统战斗力奠定了基础。
    二、围绕创新发展,大力推进防空防灾一体化,着力提高人民防空服务经济社会发展的能力
    (一)人防建设思路更加明确。一是进一步认清了人防建设的阶段性特征。明确我省人防建设正处在加速发展的机遇期、体制机制创新的关键期和要素功能的规范完善期,人防建设必须抓住机遇,乘势而上,加快发展步伐,努力推动由单一的防空体制向防空防灾相结合体制转变,争取在经济社会发展中有更大作为。二是形成了人防建设“三二三”发展思路。即,积极适应信息化战争成为21世纪主要战争形态的新形势、建设沿海经济社会发展强省的新形势、加快推进城市化进程和“三年大变样”的新形势,努力满足军事斗争人防应急准备和防空防灾一体化建设的新需求,大力提高人民防空战斗力、服务经济社会能力和持续发展能力。三是确定了总的奋斗目标和“三步走”的发展战略。总的奋斗目标是,到2012年,初步构建起战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系。“三步走”的发展战略是,2008年按防空防灾一体化要求抓好各要素试点,总结成功经验。确定沧州市人防办为防空防灾一体化建设综合试点单位;2009年全省按试点经验全面推开,普遍验证;2010年进行归纳总结,改进完善,初步建立防空防灾相结合的民防管理体制,更好地适应人防建设科学发展的需求。
(二)人防建设举措更加有力。一是进一步完善了人防法规政策。提请省人大出台了《河北省人民防空工程维护与使用管理条例》,修订了《河北省实施〈人民防空法〉办法》。提请省政府、省军区下发了《关于做好人民防空应急准备的实施意见》、《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》,省政府办公厅转发了省人防办《关于推进防空防灾一体化建设的实施意见》,下发了《关于将人防系统移动指挥平台纳入省政府应急平台系统有关问题的通知》,从政策层面上解决了我省人防事业改革发展的关键问题。二是完善了人防工作机制。提请省、市政府将人防部门纳入城市规划委员会和政府应急管理机构成员单位,从体制机制上解决了人防建设与城市建设相结合、防空与防灾相结合的问题。三是找准了防空防灾相结合的有力抓手。即,进一步加强和完善人防指挥平台防灾指挥功能、防空警报系统防灾报警功能、人防工程和疏散地域防灾避难功能、防空袭预案和数据库防灾决策功能、人防专业队伍灾害事故应急救援功能和人防宣传教育防灾教育功能,明确了利用人防资源为政府应急管理和城市防灾救灾服务的工作重点和途径。
    (三)人防建设成效更加明显。一是积极开展利用人防工程兼作防震应急避难所建设,在全国处于领先水平。二是积极筹措资金,为省和11个设区市人防办配备了机动指挥车及其配套设施,建立了比较完备的全省人防机动指挥系统。三是提出构建常备队、应急队、特种队和志愿者队伍“四位一体”的人防救援力量体系的新思路并狠抓落实,制定人防专业队建设规范,在全国率先建成了省、市人防部门直属特种应急救援队伍。四是积极利用人防部门的人才、设备资源为应急管理工作服务。今年,河北省应急管理教学实践基地和省委党校、省行政学院应急管理教学实践基地在我办挂牌。通过利用人防指挥通信资源,为应急管理教学搭建实践平台,提供情景教学示范队伍和辅助师资力量,为实现知行统一创造了条件。这项工作在全国人防系统属于首倡。五是大力加强人防科研攻关。“防空防灾机动应急指挥平台系统研究”项目,获军队科技进步三等奖。
三、切实加强党风廉政建设和干部队伍建设,人防建设发展环境不断优化
    (一)大力加强党风廉政建设。一是认真贯彻落实省委《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》,结合人防实际制定了具体的《实施意见》。二是认真落实党风廉政建设责任制,每年年初对办、处两级党风廉政建设责任目标予以分解,落实到人,年终结合业务工作严格考核,有力强化了领导干部抓好党风廉政建设的责任意识。三是认真贯彻执行民主集中制,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。四是坚持把党风廉政建设和人防建设相结合,切实把党风廉政建设落实到人防具体工作之中,充分发挥其监督、保证作用。
    (二)切实抓好干部队伍建设。一是认真开展深入学习实践科学发展观活动、解放思想大讨论活动和“为民、务实、清廉”主题教育活动,不断强化理论武装,加强领导班子和干部队伍的思想政治建设,进一步提高了干部队伍整体素质和领导班子的战斗力、凝聚力、创造力。二是积极组织举办公文处理、人防执法、工程建设等专题培训班和人防指挥演练,鼓励干部职工参加学历、学位教育和知识更新学习,开展“做最好的中层”活动,采取处级干部和科以下干部“结对子”的形式进行传帮带,组织机关干部开展“准军事化”拓展训练,全面提高干部队伍水平能力和团队意识。三是大力弘扬理论联系实际的优良学风,深入开展学习调研活动,增强工作的针对性和实效性。四是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持德才兼备、注重实绩原则选拔任用干部,树立正确的用人导向,有效激发了广大干部的工作积极性。
    (三)认真开展“干部作风建设年”活动。一是不折不扣地落实“规定动作”。对省委规定的16项活动“规定动作”,细化内容,明确任务,狠抓落实。二是创造性地搞好“自选动作”。除规定动作外,为使活动更具实效性,有针对性地采取了18项“自选动作”。特别是通过开展“六查六看”活动,进一步强化了全办干部宗旨观念、服务意识和做好本职工作的责任感和积极性。三是突出抓好服务基层、服务群众、服务城镇化建设和“三年大变样”工作。将原由省本级承担的防空地下室建设审批等4项行政审批权力全部下放市、县人防部门,并采取明查暗访等方式加强对市、县人防行政执法工作的指导和监督。利用自身技术力量,扶持省内企业进行防空警报器生产,既支持了省内企业渡危机、求发展,也为全省培养了一支警报通信专业技术力量,实现了人防警报建设与企业生产经营的双赢。