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田向利主席在省政协立法协商座谈会上的讲话

编辑日期:2009/12/8 9:58:19 来源: 作者: 阅读:1933次

各位委员、同志们:

    今天,我们召开这次省政协立法协商座谈会,也以这种方式纪念人民政协成立60周年,进一步深刻认识人民政协在发展社会主义民主政治、推进社会主义民主法治建设中的重要作用。

    组织委员进行立法协商,是省政协学习实践科学发展观,推动政协工作创新,更加奋发有为地履行好自身职能的重要举措,也是今年省政协的一项重要的开创性工作,党组对此高度重视。9月14日,专门召开了这次座谈会的预备会,会上丛斌副主席就做好立法协商讲了重要意见,省政府法制办石玉林副主任介绍两部规章概要审议情况,王宽同志也就如何对规章草案提出高质量的修改建议讲了具体意见。各位委员、专家认真学习研究这两部规章草案,积极反馈修改意见建议,以积极、主动、饱满的参政议政热情参加到这次立法协商工作中来。

    刚才,省国土资源厅和省安监局分别就两部规章草案作了说明;各位委员、专家学者从不同角度、不同侧面提出了修改意见和建议,讲得都很好,可谓“仁者见仁,智者见智”,希望省政府在审议这两部规章时认真研究、参考。特别是丛斌副主席,他既是十一届全国人大常委,又具有深厚法学理论基础和丰富的法律实践经验,他的讲话对修改好这两部规章具有重要的参考价值。

    充分发挥政协委员在立法过程中的参政议政作用,对推动科学立法和民主立法,促进立法的开放性和透明度,具有重要的意义。下面,我就此讲几点意见:

一、适应形势,充分认识立法协商的重要性和必要性

    开展立法协商,能够进一步发挥我国政治制度的优势和特点。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,人民政协是实行这项基本政治制度的重要机构。通过开展立法协商活动,既保障了包括各民主党派、人民团体在内的人民群众参与立法活动,又拓宽了立法的民主渠道,具体体现了人民群众通过多种途径参与立法活动。

    开展立法协商,是新形势新任务对人民政协履行职能提出的新要求。党的十七大明确提出了“要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系”的目标任务。政协章程规定:“政治协商是对国家和地方大政方针及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商……”,地方性法规、规章属于地方的大政方针,是人民群众普遍关心的问题,政协参与立法协商工作是履行自身职能的题中应有之义。《中华人民共和国立法法》也明确指出“立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动”,并且规定,列入议程的法律案,有关部门应当听取各方面的意见。人民政协作为中国人民爱国统一战线组织,作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,理所应当是立法过程中一个十分重要的听取意见的方面。

    二、发挥优势,努力为科学立法民主立法贡献智慧和力量

    胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上讲话指出:人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持通过充分协商增进共识、凝聚力量。地方法规、规章的修订和出台,属于地方重大决策,这种决策要做到民主化、科学化,就应当认真听取来自各方的意见,广开言路,集思广益。人民政协由各党派和有关团体、界别组成,人民政协实行的协商民主形式,既能反映多数人的普遍愿望,又便于吸收少数人的合理主张。因此,政协组织立法协商,有利于增强决策的民主性和科学性,更充分地体现人民的意志和利益。

    人民政协自身的特点、优势,决定了可以为科学立法民主立法贡献智慧和力量。    一是政协位置超脱。有条件,也有时间和精力去研究一些具有综合性、前瞻性的问题。同时,较少受到部门或地区利益的限制,能够比较公正地反映各种实际情况和问题,能够从“局外人”的角度观察问题、分析问题,发现法规、规章草案中存在的不尽合理的规定,这对提高立法质量大有裨益。    二是政协具有组织上最广泛的代表性和政治上最大限度的包容性。党内外、各条战线、各行各业、各个阶层、各种人的意见都可以通过政协委员和政协组织得到反映,这是任何单位和部门都无法比拟的。政协委员来自不同的界别,承担着所联系界别群众利益凝聚和表达的责任,他们提出的建议可以客观地反映社会各界的意见和诉求,是社情民意的“晴雨表”,往往既有针对性,又有可操作性。    三是政协人才荟萃、智力密集。政协委员主要是本界别、本阶层、本行业有影响、有威望、有参政议政能力的代表人物,他们政治觉悟、文化水平高,有比较丰富的实践经验和较深厚的理论功底,观察、分析问题能力强,具有各方面的实践经验和专业知识,能够抓住问题的本质,提出有价值的意见和建议。    四是政协渠道畅通。政协渠道上通中央,下达各界,可以迅速及时地将基层同高层决策部门相沟通,及时反映人民群众的意愿和心声给有关领导和决策部门,使许多问题能迅速得到重视和解决。比如:今年上半年,社法委组织了关于加强我省行政服务中心建设专题调研,向省委、省政府报送了专题调研报告。张云川书记作了重要批示,省纪委监察厅专门召开了行政服务中心建设经验交流会,省政府印发了《关于加强和规范全省行政服务中心建设的指导意见》(冀政[2009]130号),政协的意见建议直接转化为省委、省政府的决策。我们要充分发挥这些优势,积极参与到立法协商中来,努力为促进科学立法民主立法贡献智慧和力量。

    三、形成合力,不断提高立法协商的质量和水平

    首先,要充分发挥政协委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体,广大政协委员要积极作为,以高度的责任感参与到立法协商中来,特别是社法委委员,大家有的是高校专教授,具有深厚的法学理论功底;有的是律师等法律实务工作者,有着丰富的法律实践经验;有的担任领导职务多年,有着丰富的领导经验,是我们做好立法协商的骨干力量。希望大家高度重视、积极参与立法协商工作。除了通过参加立法协商座谈会这种形式对法规、规章草案提出修改意见外,还可通过提案、社情民意的形式提出立法建议,可以对法律的实施情况进行民主监督等等。

    第二,政协内部要统筹协调。政协各专门委员会由不同界别、不同专业特长的委员组成。社法委中搞法学研究和法律实务的委员比较多,是开展立法协商的基本组织基础。但地方性法规、规章涉及面广、专业性强,单靠我们社法委委员,或者只具有法学知识的委员参与,是远远不够的,只有整合力量、发挥优势,密切配合、加强协作,才能取得好的效果。社法委在组织立法协商时,要根据法规、规章内容的不同,协调其他有关专委会委员、专家学者参加。这次立法协商就是根据规章草案内容,事前征求了人口资源环境委员会的意见,请马仁会、栾文楼委员,两位资源和环境专家,一起参与这次立法协商活动,效果很好。今后在进行立法协商时,要继续邀请相关方面专家参加,这对于提高立法协商的质量和水平十分必要。

    第三,省直相关单位支持配合。省政协在履行自身职能时,始终同省委省政府方向一致、目标一致、工作一致,这自然离不开省直各部门,特别是政府职能的部门的密切配合。这次座谈会就是这样,于万魁副秘书长出席会议,法制办张国钧主任、石玉林副主任全面配合,省国土资源厅、省安监局负责同志与会作说明。这些都保证了座谈会圆满成功。这次立法协商座谈会是本届省政协第一次组织,以协商政府规章草案作为起步。今后,要加大这方面的工作力度。社法委要积极主动与省法制办沟通,不定期举办各种形式的立法协商活动。也希望法制办继续支持省政协的立法协商工作。

    最后,省政协这次立法协商活动得到了省政府办公厅、省政府法制办、省国土资源厅和省安监局的大力支持,我代表省政协向大家表示衷心地感谢!国庆节、中秋节就要到了,在此,我也祝各位委员、同志们节日快乐,阖家幸福!