调研报告
调研报告
>
首页
当前位置:

依靠科技创新提升我省县域经济竞争力的建议

编辑日期:2014/7/22 10:17:20 来源: 作者: 阅读:1138次

 

 依靠科技创新
提升我省县域经济竞争力的建议
(教科文卫体委员会) 

科技创新是有效突破资源约束、激发县域经济增长的强大动力,提升县域经济发展水平的重要手段,转变发展方式实现可持续发展的重大战略选择。

从全国既有的经验来看,科技创新与县域经济发展之间存在明显的相关关系,即科技创新与经济增长呈现趋势一致的梯度分布。比如,专业技术人员数量越多的地方,GDP越大。换句话说,GDP越大的地方,专业技术人员的贡献越大,越有能力进行技术创新。科技创新能力强,科技研发投入多,科技进步快的县,经济发展方式转变得就快。

一、河北省县域经济发展状况

河北省是县域经济大省,全省135 个县,国土面积、人口数量、生产总值以及社会消费总额均占有重要地位。河北省地域广阔,资源丰富,县域经济发展模式多样,科技创新水平参差不齐。县域经济呈现以下几个特点。

(一)发展速度偏慢

一是强县较少,县域经济状况与我省总体水平不相称。近年来,省委省政府高度关注县域经济发展,县域经济得到一定程度的提高,但是与全国水平相比,还存在很大差距,县域经济竞争力普遍偏低。2011 -2013年,每年入围全国百强县市的仅有3个,三年间,全省仅有4个县进入全国百强,分别是迁安、遵化、武安、三河;贫困县数量较多,贫困人口群体较大,整体水平在全国居中等,在东部沿海省份中接近于最弱水平。二是作用偏小,发展速度与所占资源不相称。河北省县域全部财政收入占全省近50%,县域规模以上工业总产值占全省的63%,县域GDP占全省的近70%,县域总人口占全省的83%,全省县域总面积占全省的94%。河北省县域创造的经济总量和财富,与所占面积和拥有的人口不成正比,对河北省的经济社会发展没有起到应有的推动作用,是河北省经济社会发展的薄弱环节和短板。

(二)发展结构不平衡

省内各地区存在发展不平衡的问题。强县领跑作用日益明显,前二十强生产总值占了全省县域生产总值的 39%,人均生产总值最高县(迁安市)是最低县(威县)的 16 倍,相差达 9.2 万元;农村居民人均纯收入最高县(迁安市)是最低县(涞源县)5.5 倍。河北省经济产出密度(地均GDP)最高的县超过6000万元/平方公里,最低的县只有不到60万元/平方公里,差距竟高达100倍。农民人均纯收入最高的县(12698)与最低的县(2566)之间的差距也有5倍多,人均GDP指标,最高的县与最低的县之间相差10倍。还有一些县城建设相对落后,环境容量差,基础设施薄弱,城乡差距较大,公共服务均等化还远远没有到位。一些县(市)的路、水、电、讯等基础设施不完善,全省仍有四十多个县()采取直供水方式,大部分县城主要以分散小锅炉供热为主,文化体育、医疗教育等公共设施与群众需要差距较大。

(三)科技创新力度有待加强

县域经济发展方式转变,很大程度上看科技支撑发展能力的提升。企业节能降耗,转变经济增长方式,必须通过科技创新,制造高附加值产品,提升经济竞争力,这是县域经济可持续发展的必由之路。河北省资源开发型县多,创新导向型县少。河北省县域经济30强县多数是依靠铁矿、石油等丰富自然资源发展起来的,目前对资源的依赖性仍然较强,后续发展越来越受到资源和环境的约束。同时,全省以科技创新为发展主动力的县较少,许多县工业规模看似很大,但做的大多是贴牌生意,只赚了点加工费,而且把污染留下了。走新型工业化道路、缓解能源资源和环境的瓶颈制约、加快产业优化升级和城镇化建设步伐,都迫切需要坚实的技术创新支撑。

(四)综合经济形态开始显现

现阶段的县域经济已不局限于农业经济,而是一种综合的经济形态,而且越来越以工业,特别是制造业为主导产业。根据十八届三中全会和中央城镇化会议的精神,县域有相当一部分还要保留农村的形态,承担着保障国家粮食安全和生态安全的重任。这都将极大地促进工业与农业协调发展,使更多的资金、技术、人才等生产要素向农业和农村集聚,为促进县域科技发展注入新的强大动力。

二、提高科技创新能力,促进县域经济快速发展的对策

(一)解放思想,在顶层设计时运用创新思维

思路决定出路,在县域经济发展的进程中,各级各地政府部门应在顶层设计上,选择适合县域特点的发展模式,切实解放思想,科学规划统筹,以观念创新引领科技创新。

1在推进县城建设中,应强化产城统筹的理念,处理好产业发展与人口聚集、县城建设、环境保护、土地利用等方面的关系,让县城功能布局更加体现产城互动的特点。

2.县域经济要与县域政治、县域文化、县域社会和县域生态统一起来,不仅要发展县域经济,还要建设富裕县域、绿色县域、幸福县域,要强调县域发展的“五位一体”,要走内生性发展道路,做到城乡、 区域、 经济社会、 人与自然协调发展。

3.经济增长要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、 第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、 劳动者素质提高、 管理创新转变。

4.紧抓三个机遇。一是抓住京津冀协同发展的机遇,要放眼京津冀寻优势,找机会。二是抓住信息化机遇,河北已经有不少的“淘宝村”,这都是信息化带来的变革。政府要通过农业信息化网络的建设,使农民能在产前及时通过网络了解市场需求、产中能利用专家系统指导生产、产后能借助网络加快销售。三是抓住科技变革机遇。科技发展正面临新的重大历史机遇,国际经济形势走低逼迫企业提前淘汰落后产能,科技经济一体化步伐加快以及科技成果的快速传播,成为县域经济加快发展的强劲动力。

(二)循序渐进,在发展方向上做好三个转变

一是农业县应加快向工业县转变,大力发展农产品深加工,提高农产品附加值。对因特殊气候和地形条件而具有发展农副产品加工业资源优势的,要坚持在发展中走农业产业化道路,把农业当工业来抓,积极实施农业产业化、标准化、国际化,不断增强农业竞争力,促进传统农业向现代农业的转变,以此带动县域经济的发展。二是资源型县应加快向加工型县转变,不能只搞矿产采掘和粗加工,要积极延伸产业链条,向资源的综合开发利用要效益,依托矿产资源发展资源型工业。事实上,很多资源优势县已经培育出了有特色、有优势、有潜力、有市场的地方工业体系,包括以农副产品加工为主的精深加工体系、以电力为龙头的能源工业体系、以矿产开发项目为龙头的矿产资源开发冶炼工业体系等。以迁安为例,原来一些靠开矿、炼钢起家的民营企业,已经转变成精品钢、生物医药等科技型企业,经济效益提高了几十倍甚至上百倍。三是加工型县应加快向科技型县转变,大规模植入科技要素。通过加快公共技术服务平台建设和县域产业集群发展,推动县域城镇化。在工业和商业的带动下,迅速发展交通运输业、通讯服务业、旅游餐饮业、房地产业等各种产业,使得资源、人口、资本进一步向产业集群聚集,推动县域的科技化和城镇化进程。

(三)因地制宜,在市场运作上实施重点突破

根据各县市自身具有的资源特色和产业基础,通过重大科技项目的实施形成若干科技含量高、市场前景好的特色产品和特色产业,壮大规模形成品牌。

1.对传统农业县,积极促进农业产业化。一是以农业结构调整和提高农民收入为目标,以农业生物技术、农产品加工技术开发应用为重点,组织实施科技兴农工程,重点抓好农业生物技术、农作物病虫害综合防治技术、集约化高效养殖技术、农产品保鲜、精深加工和综合利用等农业新技术,积极推进农业科技产业化示范基地建设。二是依靠科技加快建设现代农业,用高新技术改造和武装传统农业,通过加大农业科技带动、发挥农业企业及科技园区等示范带动作用,提高农业劳动生产率,扩大生产规模,提高农产品附加值,推进农业经营产业化和现代化。

2. 运用高新技术改造和提升传统产业,推进工业现代化和传统产业的技术进步。一是要通过制度创新与技术创新,培育名牌产品、名牌企业,集中力量开发培育一批科技含量高、市场占有率高、附加值高的优质名牌产品;二是要用信息化带动工业化,突出抓好制造业信息化,大力发展先进制造技术,以提升信息化水平技术升级、保护环境保障安全、降低消耗、资源综合利用为目标,加强高新技术和先进适用技术渗透嫁接,提高传统产业的技术含量。

3. 注重第三产业带动发展模式。一是批发市场带动型。通过发挥自身优势,在当地形成全省、全国乃至世界范围内的批发市场,由批发市场带动当地相关产业的发展,从而引领县域经济的全面发展。二是旅游资源开发型。有些县域尽管第一、第二产业相对薄弱,但具有丰富的旅游资源,如历史古迹、自然风光、民俗文化,具有发展旅游业的巨大优势。对于经济基础较差的县(市)来说,发展旅游业具有投资周期短、见效快、污染小的特点,把旅游业作为先导产业往往有利于动员各方面的力量共同参与县域经济的开发,使县域经济得到超常的发展。

(四)统筹兼顾,在谋求发展同时做好科技成果保护

在对县域经济发展调思路,谋出路的同时,大力实施知识产权和技术标准战略。要加强对重要技术标准制定、采用工作的指导协调,推动技术法规和技术标准体系建设;加强对具有地域特色产品的知识产权保护,做好具有地方特色农副产品地理标志的保护和管理,加强科技人员流动中知识产权特别是技术秘密的保护和管理,实现在社会主义市场经济体制下科技人才和技术资源的优化配置,建立标准服务平台,引导支持企业采用先进的技术标准,加快国外先进标准向国内标准的转化。