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加大科技扶贫力度推动贫困地区尽快脱贫致富

编辑日期:2013/7/8 9:01:15 来源: 作者: 阅读:1353次

为贯彻落实省第八次党代会和省委八届五次全委(扩大)会议关于扶贫工作的部署和要求,积极配合省政协十一届三次常委会议议政建言工作,教科文卫体委员会于今年五、六月份组织委员,就“科技扶贫”问题开展专题调研。调研组在省科技厅和省科协的大力支持下,了解了全省科技扶贫工作的整体情况,赴石家庄、邢台进行了实地考察。现将调研情况报告如下:

一、科技扶贫工作的成效及优势

扶贫开发进入“新十年”以来,我省高度重视科技扶贫工作,通过专家讲座、人才培训、农业新技术推广、新品种引进、农技推广站和科技示范园区建设等形式,基本形成了以科研院所专家为依托,以农村专业经济合作组织为平台,以科技示范户为骨干,以新技术推广和良种繁育为重点的科技扶贫体系。“太行山道路”、“生态沟”、“科技传播站”等一大批科技扶贫模式,亮点纷呈,效果显著。仅2012年,就新建唐山国家级农业科技园区,改扩建36个省级农业科技园区推广农业新技术158项,应用种养新品种88个,转化科技成果179项;派出科技人员到扶贫点1680人次,举办科技培训班381期,培训5万余人次。科技扶贫在引导农民依靠科技脱贫致富的实践中发挥了巨大作用,为实施扶贫开发战略提供了有力支撑。

当前,我省推进科技扶贫工作具有如下优势:一是党委、政府高度重视科技扶贫工作。省委、省政府出台了《贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉的实施意见》,对科技扶贫工作提出了明确要求,省委八届五次全委(扩大)会议,对我省扶贫攻坚工作做出新的全面部署,一个全省范围的扶贫攻坚热潮正在兴起。二是面临环首都扶贫攻坚示范区和首都经济圈建设的历史机遇。国家发展战略的制定和实施,加上独特的区位优势和京津辐射外溢效应,使我省可以争取到更多政策、智力、技术和资金等方面的有力支持。三是农业科技事业基础比较雄厚。经过多年努力,我省农业科技体系建设和农业科技研发取得长足发展,为开展科技扶贫工作提供了坚实保障。四是具有广泛的群众基础。我省农民群众在实践中尝到了科技的甜头,盼科技、学科技、用科技的热情空前高涨,科技扶贫、科技致富已成为全社会共识,更成为广大农民的共同愿望。

二、科技扶贫工作存在的问题与困难

我省科技扶贫工作存在的问题和困难,具体表现在以下几个方面:

一是科技扶贫工作管理体制不顺,组织协调机制不够健全。在科技扶贫工作中,省市县都程度不同地存在着科技、科协、农业、扶贫、农开办、林业、水利、发改、财政、住建等多系统立项、分散运作、权责不明等问题。由于缺少统一、高效的管理平台,在一定程度上影响了扶贫资源的有效整合和使用。二是科技力量不足,科技服务缺位。农民缺乏有效的科技指导,制约了农业结构调整和生产效益的提高。原有的农业科技推广网络由于体制和机制的原因,“线断、网破、人散”的现象依然比较普遍。三是贫困地区农民科技文化素质较低,成为制约脱贫致富的重要因素。多数贫困县地域偏僻,信息闭塞,劳动者文化素质普遍偏低,加上青壮劳动力大多外出打工,留守家园的农民年龄较大、接受新事物能力弱,一些新技术、新品种和好项目难以推广。四是科技扶贫资金投入不足。虽然各级政府和相关部门的扶贫资金在逐年增加,但对于各方面都比较落后的贫困地区来说,缺口很大,效果有限。特别是扶贫任务较重的张家口、承德、保定、邢台、衡水等地区,市、县级财力比较薄弱,对科技的投入更显不足。同时,科技扶贫资金在整个扶贫资金中所占份额偏小,分散在县级各有关部门的扶贫资金缺乏有效整合,难以发挥更大效应。

三、推进科技扶贫工作的意见和建议

科技扶贫是扶贫工作的重要组成部分,也是打好扶贫攻坚战的战略性举措。各级政府应进一步提高对科技扶贫工作的重视程度,树立“人是第一要素”、“科学技术是第一生产力”的理念,加大普及科学思想和推广先进技术力度,提高劳动者素质和劳动生产率,不断增强自我发展能力,逐步实现从“输血式”扶贫到“开发式”扶贫的转变,最终实现脱贫致富和可持续发展的目标。具体建议如下:

(一)加强组织领导,创新科技扶贫工作体制机制。建立统一、高效的科技扶贫工作协调机构或平台,协调政府及相关部门的科技扶贫工作,形成政府引导、企业参与、农民为主、市场调节的运行机制。下好科技扶贫“一盘棋”,做到科技扶贫与实物扶贫、资金扶贫有机结合,科技扶贫与其他扶贫工作有效衔接。同时,将科技扶贫绩效列入扶贫工作考核指标,确保科技扶贫工作的顺利开展。

(二)进一步把扶贫资金向科技扶贫倾斜,实现扶贫资金效益最大化。加大对科技扶贫的投入,提高科技扶贫资金在扶贫总资金中的比重。同时,采取优惠政策,吸引和鼓励社会资金、民营企业、科技人员参与扶贫工作。在目前阶段,科技扶贫资金应主要用于公益性的扶贫工作,重点扶持各类技术服务协会、农技推广站、服务中心等,强化科技扶贫服务体系建设。加强对科技扶贫资金的管理,避免浪费。

(三)以人才和项目为抓手,推动科技扶贫工作开展一是出台相关政策,鼓励高等院校和科研机构的科技人员投身科技扶贫事业,积极与贫困县开展科技合作。要逐步改变科技人员一次性下乡、一次性服务的传统做法,深入基层,耐心进行技术指导,认真推介科技成果,切实增强农民生产经营和自我发展能力。二是完善科技扶贫服务体系,对于贫困县,优先建设星火科技信息服务体系,优先推行科技特派员制度。三是在实施好“两山”科技开发、星火计划、科技强县等科技项目的基础上,省、市精选一批符合国家产业政策、适应京津需要的科技项目,向张家口、承德、保定等集中连片贫困地区倾斜和推广。

(四)加强试点和示范园区建设,充分发挥其辐射带动作用。根据不同区域、不同产业的发展需要,选择经济技术条件较好的地带,以重点技术推广、科技项目实施和产业开发为主要内容,建立科技示范点、示范村、示范园区。以此为平台和“孵化器”,引进新技术、新项目,进行组装配套、集成推广,加快科技成果的转化和推广进程。农民讲求眼见为实,因此,新技术、新项目的示范推广工作要坚持做给农民看、带领农民干、帮助农民销,用实实在在的经济效益说服农民。

(五)整合培训资源,最大限度地让群众受益。目前,多个部门开展着多种形式的农民技能培训工作,如,科技系统的科技培训、农业系统的阳光培训、扶贫办的雨露计划以及科协、农开办、农大、农广校系统的各类培训。这些培训都取得了明显成效,同时也存在着重复培训和效果不佳的问题。省政府应明确或成立一个牵头组织单位,制定全省性农民培训规划,整合培训资源,协调培训工作。在培训过程中,要坚持以科技扶贫开发和科普惠农为抓手;重视乡村科技带头人和经营管理人才培养工作,发挥他们的示范带动作用,促进规模化生产;不断创新培训载体,充分发挥现代网络技术和新媒体优势,努力实现培训内容、形式和方法的新突破。

(六)不断创新和总结,积极推广科技扶贫的新模式。先进、适用的发展模式,对推进全局工作具有重要意义。因此,应进一步重视对科技扶贫模式的探索创新、学习借鉴和总结推广工作。省内外的实践证明,由政府负责协调引导,企业负责经营销售,农业科技单位负责技术,农户负责生产,经营利润由企业和农户按照一定的比例分配的方式,是新形势下一种行之有效的科技扶贫模式。如,由政府出资一部分扶贫资金,龙头企业出资其余部分,以公司、合作社或联营方式,搭建设施大棚温室或畜禽圈舍,农民出土地和劳动力,科研单位出技术,发展高效设施农业。这种形式,发挥了各方优势,实现了资源有效整合,农户不用承担风险即可获得稳定收入,已经显示出勃勃生机和长远发展前景。