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创新驱动,打好工业转型升级攻坚战

编辑日期:2014/5/16 9:56:48 来源: 作者: 阅读:1062次

党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署,今年《政府工作报告》也明确指出,创新是经济结构调整优化的原动力,要把创新摆在国家发展全局的核心位置,促进科技与经济社会发展紧密结合,推动我国产业向全球价值链高端跃升。20135月,省委八届五次全会作出打好四大攻坚战的战略部署,把工业转型升级和环境治理作为“四大攻坚战”之一。我省立足“有中生新”改造提升传统产业,加快“无中生有”发展战略性新兴产业,抓住了结构调整的关键。而创新驱动,则是关键中的关键。我省工业实现转型发展、完成结构调整,必须要以科技创新为引领寻求突破口。

一、现状及问题

1. 我省工业结构现状

我省工业结构以重化工业为主体,存在着工业万元增加值能耗高、装备制造业规模小、高新技术产业增加值比重低及工业总资产贡献率低等问题,属于明显的“高能耗、高污染、低效益”结构。省委、省政府近年来大力推动工业结构调整和转型升级,采取了一系列政策和措施,逐渐显现出成效,但是仍未达到预期。当前,我省面临“经济增长进入换挡期、结构调整进入阵痛期、前期刺激政策进入消化期”的“三期”叠加形势,工业转型升级进入攻坚阶段。

2. 我省科技创新能力现状

科技部发布的“2013年全国及各地区科技进步统计监测结果”显示,根据综合科技进步水平指数,全国31个地区划分为五类,河北省与河南、宁夏、青海、江西、海南、广西、新疆、云南和贵州等列入第四类(第五类地区只有西藏)。2011年、2012年,河北省综合科技进步水平指数两年间均为39%,名列2524位,与全国综合科技进步水平指数60%相比有很大差距。与2012监测相比较,全国科技进步环境指数比上年提高了1.12%,河北由上年的第 28 位上升至第 24 位,增长幅度位居全国第五;科技活动投入指数列19位,科技投入提高率低于全国水平;科技活动产出指数列全国26位,指数提高率为-1.67%,呈现负增长;高新技术产业化指数河北省列25位,降幅超过10个百分点;科技促进经济社会发展指数,低于上年水平,列22位。从数据来看,我省创新能力弱是不争的事实,成为制约工业转型升级的主要障碍。

二、主要原因分析

1.政府在区域创新活动中的定位存在偏差。目前还习惯于每年将区域内各项创新指标作为具体而明确的管理目标,下达任务、分配资源,由企业、高校和科研机构去完成。在区域创新活动中,政府更应该在创新环境的建设上下功夫,考虑如何为实现这些指标创造相应的条件,如制定各种引导和优惠政策、拓宽民营企业尤其是科技企业的融资渠道、完善技术交易平台、加大政府对科技和教育的投入等。

2.企业的创新主体地位没有真正确立。河北省企业创新能力在全国的排名是第23位,规模以上工业企业技术中心或研究所数量只有475个,有科研机构的企业占总企业数的比例为3.93%,科技活动经费内部支出额占销售收入的比例仅为0.61%。大部分企业存在缺乏创新动力和创新实力的问题。首先,企业缺乏创新动力,仍然采用依靠劳动力和资本投入来增加效益的粗放式经营方式,缺乏科技创新意识,忽视技术创新和产品研发。其次,企业缺乏创新实力。从产品研发到试制再到投放市场,这既需要很长的时间又需要大量的资金。民营企业由于缺乏资金实力,又没有很好的融资渠道,即使有创新的愿望,也缺乏创新的实力。

3.高校与科研单位的科技创新行为很多与市场需要脱节。高校和科研单位作为活跃的创新要素,在河北省的创新活动中发挥着重要的作用,在理论研究和基础研究方面取得了很大成绩,2010年河北省的科研论文综合指标在全国的排名第6。但是,这些科研成果转化为经济效益的比例非常低,许多的科研成果仅仅停留在文献资料或实验室里,原因主要有两个方面:首先,科研人员的考核评价体系的不合理,科研人员整天忙于发表论文、应付各种课题的申请和结题,缺乏对市场和企业需求的深入调查,针对性强、市场急需的创新成果缺失。其次,缺乏有效的科技成果转化能力和平台。即使高校与科研机构的研究成果符合市场需求,但与企业的联系,以及中试、工业化放大试验、市场试销等中间环节需要耗费大量精力,一方面因为科研人员缺乏市场运作和商业化管理的能力,另一方面缺乏足够的科研经费,大量的研究成果只能被束之高阁。

4.科技中介组织专业性和规范性不足。我省科技中介组织近几年来发展势头不错,目前已拥有省级以上生产力促进中心104个、科技企业孵化器17家、高新技术产业开发区5个、大学科技园2个。数量不少,但专业性不足、服务质量较差,缺少能够为企业提供融资方案、商业方案和技术评估的中介机构。这些中介组织大多数具有各级科技管理部门和政府有关部门的背景,独立性、公正性较差;从服务质量上看,不少生产力促进中心已经成为政府机关的衍生品,企业孵化器也越来越局限于物业管理的服务范畴,缺乏高素质人才和市场化的经营机制,难以为科技成果的转化提供高效的服务。

三、几点建议

一是牢牢把握“京津冀协同发展”的战略机遇,突出科技创新的开放性,发挥我省区位优势,做好“承接京津地区科技功能转移”的大文章,带动全省科技创新能力的提升。《中国区域创新能力报告2013》显示,区域创新能力综合排名中,北京和天津分别是第三位和第七位。应充分利用京津的智力资源,通过优惠政策,在京、津周边地市建设中试基地、孵化器、科技园、科学城等科技创新载体,吸引京津高校和科研机构入驻,开展研发、中试等科技创新活动。动员和组织省内重点科研单位和高校,在优势研究领域和战略性新兴产业行业,围绕产业发展的技术创新需求,选择一批重大课题,开展京津冀产学研创新工程,通过有效对接与合作攻关,形成一批高水平的科技创新成果,打造我省独特的创新优势。

二是不断完善科技运行保障机制,扩大各级各类创新要素的自主权。以“协同创新”的理念凝聚各类创新要素,依靠先进灵活的运行机制和体制,盘活科技创新资源“存量”。加强高校和科研院所科技创新基础能力建设,提高原始创新能力及科技管理能力;制定促进科技成果转化的专项政策,引导企业不断增强科技创新意识,真正确立企业在科技创新体系中的主体地位;组建科技创新联盟、协同创新中心,加强与国家级科研院所、高等院校、中央企业的科技合作。

三是进一步加强人才队伍建设。依托战略性新兴产业发展领域的重点项目和创新平台,加大人才引进和培养力度,建设稳定、高水平的科技创新队伍;鼓励优秀人才向工业经济技术领域流动、向企业集聚;根据我省工业转型升级的需要,优化省属骨干院校的专业设置,合理组织和分配办学资源,真正落实不同类型高校的分类指导原则,特别应加强对应用科技大学、高等职业学校在办学自主权和资金方面的支持,提高创新型和实用型人才培养的规模和质量;借力“京津冀协同发展”,采取多种形式引进京津高端科技人才,建设高层次的人才创新创业基地,推动科技成果转化。

四是进一步深化科技体制改革,规范科技中介机构建设,加大科技资金投入强度。扩大省科技型中小企业创业投资引导基金规模,加强与国家科技成果转化引导基金、战略性新兴产业创投计划的对接。积极推动科技与金融相结合。探索科技担保和科技保险等方式。鼓励、支持企业上市。探索建立省科技金融综合服务示范区试点。

五是强化政策的落实。国家和我省近期先后出台了一系列鼓励科技创新的政策文件,如去年12月河北省科技厅、省委组织部、省财政厅等9部门联合印发《关于支持鼓励科技人员创办科技型企业的实施办法》;917,省委、省政府出台《关于实施工业转型升级攻坚行动的意见》;国务院刚刚发布的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》等等。应抓好这些指导性文件的落实和实施,尽快制定有针对性的实施办法,强化落实执行情况的监管。