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河北省经济运行基本情况和企业应对金融危机的对策

编辑日期:2010/11/1 13:16:15 来源: 作者: 阅读:1507次

河北省经济运行基本情况和企业应对金融危机的对策

河北省政协财政经济委员会

(2009年7月15日)

    今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年:国际经济形势自去年下半年以来复杂多变,金融危机持续深化,从虚拟经济向实体经济蔓延,并进一步向全球扩散,范围之广、影响之深,实属罕见,对我国、我省经济发展的影响正在日益加深。党中央、国务院在全球经济出现衰退,国内经济出现下滑的情势下,去年11月初以来迅速出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”的一揽子政策。根据中央政策,国家各部委和各省区市紧紧跟进,相继打出了一系列组合拳,出拳之重、出手之快、力度之大,也为多年来所罕见。我省紧密结合自身实际,对我省经济工作做出了全面部署,把今年经济增长的预期目标确定为9%,要求采取措施,提振信心,扭转经济下滑局面,保持我省经济社会平稳较快发展。

    下面,根据会议要求,把目前河北省经济运行情况和促进工业发展尤其是企业应对金融危机的做法作一介绍,和兄弟省区市进行交流探讨。

一、当前全省经济运行基本情况

    通过对我省1-5月经济运行数据进行分析,总体看,目前各项调控政策综合发力,效果逐步显现,经济运行出现积极变化,总体形势出现企稳迹象,但受国际金融危机影响,经济仍在低位运行。

(一)主要特点

    农业生产形势稳定。认真贯彻落实各项强农惠农政策,加大财政对农业的支持力度,农业经济总体保持平稳增长。夏粮总产量可望实现连续六年增产。蔬菜生产保持平稳,一季度蔬菜总产量增长3.2%。畜牧业总体保持平稳。在政府扶持和补贴政策的支持下,奶业生产有序恢复,一季度牛奶总产量同比增长6%,增速比2008年加快2.9个百分点。鸡蛋生产回暖,仔猪及生猪价格持续下跌,生猪生产处于盈亏临界点。

    工业生产和效益小幅回升。规模以上工业完成增加值2080.2亿元,同比增长7.3%,增速比前4个月加快0.2个百分点,同比回落8.0个百分点。其中,5月份完成增加值475.6亿元,同比增长8.5%,增速比4月份回升3.2个百分点。实现利润314.3亿元,下降41.9%,降幅比前4个月减缓3.6个百分点。

    固定资产投资增速持续加快。前5个月,城镇固定资产投资完成3125.7亿元,比上年同期增长56.4%,同比加快27.4个百分点。投资的主要特点:一是中央投资支持的农林牧渔业、交通运输业、文化体育和娱乐业、教育、水利环境和公共设施管理业等行业投资快速增长,增速在93.5%—1.3倍之间。二是新开工项目增加较多,大项目带动作用强劲。新开工项目9342个,同比增长80%;计划总投资3870.5亿元,增长1.8倍;项目平均规模4143万元,扩大55.6%。计划总投资亿元以上项目1303个,同比增加495个;完成投资1278.9亿元,增长46.9%。曹妃甸工业区、沧州渤海新区分别完成投资148.0亿元和50.9亿元,增长42.1%和46.6%。三是通过推进城镇面貌三年大变样工作,城市基础设施建设得到加强,完成投资681.7亿元,增长73.1%。四是民间投资增速加快,增长55.9%,增速比一季度提高17.1个百分点。五是主导产业投资快速增长。装备制造、石化、建材、医药、食品等行业投资增长50%以上。

    消费品市场基本平稳。受扩大内需政策、物价持续走低和节日消费等因素影响,消费品市场平稳发展。前5个月,社会消费品零售总额实现2191.5亿元,增长18.0%。特别是随着“家电下乡”、“汽车下乡”等政策的实施,农村市场逐步活跃。农村零售额增长18.1%,增速由去年同期慢于城市0.9个百分点转为快0.3个百分点。

    财政收入降幅缩小。前5个月,全部财政收入完成808.6亿元,下降3.6%。地方一般预算收入完成426.6亿元,下降0.1%。其中,5月份全部财政收入下降2.2%,地方一般预算收入下降0.2%,降幅分别比4月份缩小17.5和12.7个百分点。

    金融贷款增长加快。国家实施适度宽松的货币政策见到成效,信贷投放大幅增加。5月末,金融机构各项贷款余额11931.1亿元,同比增长35.5%;比年初增加2476.5亿元,增量是上年同期的3.6倍。

    城乡居民收入保持增长。加大了增资政策的落实力度,全省行政事业单位工资调整落实到位,上调了企业最低工资标准、企业退休人员基本养老金和最低生活标准,城镇居民收入继续增加。一季度,城镇居民人均可支配收入3895.2元,增长12.5%。受农产品出售数量增加,兑现粮食直补和农资综合直补等因素影响,农民人均现金收入1532.1元,增长10.2%。

    价格水平下降。前5个月,居民消费价格同比下降0.9%,工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格分别下降11.1%和4.9%。

(二)突出问题

    当前形势的复杂性是多年来未曾有的。受各项宏观调控政策刺激,经济出现了积极变化,但国际金融危机冲击面在扩大,影响在加深,整体经济仍在低位运行。

    第一,工业生产和效益低位运行。受国际金融危机、市场需求不足、停产半停产企业依然较多等因素影响,今年以来全省工业生产呈现低位波动运行态势,3、4、5月份工业增加值分别增长9.5%、5.3%、8.5%。前5个月,规模以上工业完成增加值增长7.3%,同比回落8.0个百分点,为2001年以来最低增速;实现利润下降41.9%。

    第二,财政收支矛盾突出。受经济增长减速、企业效益下降等因素影响,前5个月全部财政收入和地方一般预算收入分别下降3.6%和0.1%。在财政收入下降的同时,财政支出大幅增长。财政支出723.3亿元,增长39.6%,同比加快10.6个百分点。其中科学技术、社会保障和就业、环境保护支出增长均在50%以上,农林水事务、交通运输支出分别增长2.7倍和3.6倍。财政收支矛盾进一步加大,保持收支平衡难度加大。

    第三,对外经贸降幅加深。前5个月,进出口总值110.1亿美元,下降20.8%,降幅比前4个月加深3.0个百分点。其中出口总值57.1亿美元,下降32.7%;进口总值53.0亿美元,下降2.3%,降幅比前4个月分别加深3.5和1.9个百分点。实际利用外资和外商直接投资分别为11.3亿美元和11.0亿美元,同比下降26.6%和25.6%,降幅比前4个月分别加深4.1和3.9个百分点。

(三)今后应对金融危机的主要举措

    下阶段,应进一步加强经济运行调节,加大国家和省各项调控政策措施的落实力度,针对当前经济运行中的突出问题,采取有效措施,促进经济平稳较快发展。

    第一,狠抓民间投资和消费需求“双启动”。继续贯彻落实国家和省各项政策措施,狠抓项目建设,优化项目结构,继续加大城市基础设施建设,以更大的力度推进我省“城镇面貌三年大变样”,制定有效启动民间投资的政策措施,适当放宽市场准入门槛,加快民间投资跟进步伐,保持投资对经济增长的强劲拉动力。千方百计增加城乡居民收入,加大实施刺激消费的各项政策措施,不断优化消费环境,培育新的消费热点,提升消费需求对经济增长的拉动力。

    第二,狠抓工业生产和效益“双提速 ”。狠抓重点行业和大中型企业的生产和调度,引导企业节约成本,加快自主创新步伐,优化产品结构,积极开拓市场,促其提速提效,增强对工业经济的带动力;最大限度的支持中小企业融资,切实解决资金紧张问题。加大对停产、半停产企业的帮扶力度,促其尽快恢复生产。加快工业重点项目建设进度,争取尽快达产达效。发挥行业协会作用,帮助企业加强市场研究,大力支持有市场、附加值高、效益好、结构优、符合环保要求的企业加快生产。

    第三,狠抓利用外资和出口“双扭转”。加强对已签约、审批项目的跟踪,抓好配套条件的落实,特别是千万美元以上的大项目要明确进度要求,促进外资尽早到位;加快廊坊投资贸易洽谈会签约项目的落实,尽快转化为推动利用外资发展的动力。充分落实和用好各项出口退税政策,以品牌和市场多元化推进出口产品结构不断升级,强化对出口企业的服务。

    第四,狠抓构建现代产业体系和产业振兴“双驱动”。切实贯彻落实国家十大产业振兴规划和我省实施意见,抓住经济调整的机遇,强力推进构建现代产业体系,落实好工业倍增计划,大力推进产业结构调整,加快产业振兴步伐,加大改造提升传统优势产业的力度,加快钢铁行业优化整合,支持装备制造业基地加快发展,培育壮大高新技术产业,把发展传统服务业和现代服务业有机结合,全面提升服务业整体水平。

二、不断完善工业管理新体制,应对金融危机挑战

    工业乃是我国现阶段国民经济发展的主导力量,解决当前经济发展问题,重点是工业,关键在企业。工业在河北省经济中所占比重较大,河北解决经济发展问题,更需把重点放在工业上,有关政策必须落实到企业中。如何应对金融危机,使企业度过危机,是大家值得思考的课题。面临的形势是非常严峻的,面对的挑战是前所未有的,面临的宏观环境和发展机遇也是前所未有的。我省主要从管理体制入手,引导企业发展壮大。在省委、省政府领导下,我省不断完善工业管理新体制,政府部门、工经联及行业协会、企业相互携手,同频共振,形成合力,在战胜国际金融危机中推进我省工业又好又快发展。

(一)理顺工业管理体制

    长期以来,由于政府部门改革不到位,许多部门存在着“乱作为”或对企业的过多干预现象,使企业难以真正作为市场主体发挥作用。在国家改革开放的大环境大趋势和“政企分开”的强势推进下,省委、省政府痛下决心,不断深化行政管理体制和社会管理体制改革,经过长期的改革,我省工业管理体制取得突破和进展,“政府宏观管理——行业协会自律管理——企业自主管理”的工业管理新体制基本形成。在这个体制中,还企业真正的市场主体地位,政府部门、行业协会、企业扮演着各自不同的角色,承载着各自不同的使命。政府及其部门主要是制定行业发展目标和任务;制定产业政策和行业规划;协调行业利益和行业行为,对国家的财政政策、金融政策、分配政策予以调控和贯彻。今年6月,省工业和信息化厅挂牌成立,这是我省按照“大部门制”原则,建立的与我省现阶段工业发展水平相适应的统一的政府工业管理部门。其目的是强化政府对工业发展的管理和调控,加快我省新型工业化进程。它不干预企业的生产经营活动,更不是计划经济体制下传统工业管理方式的回归,而是在更高层次上,完善政府在社会主义市场经济条件下对工业化的整体规划、指导、协调和服务功能。“政企分开”后,企业不再是政府的附属物,而是作为市场主体,成为独立享有民事权利和承担民事义务的法人,成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的生产和经营者,按照党和国家的方针政策“整合资源、创造财富、回报社会”。“政企分开”后,行业协会作为联结政府与企业的桥梁纽带和政府与企业的参谋助手,其主要功能是把国家宏观经济调控目标、政策取向传达给企业;把企业的意见和诉求转达给政府,对行业发展进行论证和指导,维护行业利益,促进行业发展。

(二)注重工业类行业协会建设

    在完善工业管理体制方面,我省尤其注重工业类行业协会改革。2005年以来,省委、省政府从建立和完善社会主义市场经济体制的战略高度出发,对我省全省性经济类行业协会改革与发展做出了重大部署,明确授权省工业经济联合会(以下简称工经联)为全省性经济类行业协会业务主管单位,在推进行业协会发展、加强行业协会建设、发挥行业协会作用等方面进行了大胆探索和有益尝试,并取得较大进展。省工经联作为我省工业界、经济界有较大影响的群众团体,其组织现有企业会员200多家(工业类协会61家),其中主席团企业50多家,基本上囊括了全省优势国有、民营企业。同时,又通过11个设区市、50多个县(市)工经联连接着为数众多的企业,是省政府及其部门联结广大企业的重要桥梁和纽带。作为改革开放的产物,省工经联在我省工业管理新体制中承上(政府主管部门)启下(企业), 深深植根于工业企业,把促进全省工业经济发展作为最高使命和工作重点,并在实践中形成“气候”,作用彰显。

    可以说,经过几年的努力,我省工业类行业协会发展环境不断优化,行业协会自身建设不断加强,行业协会服务发展的作用不断显现。工业管理新体制中行业协会这块“短板”正在长长长大,这个“软肋”正在变硬变强。随着适应社会主义市场经济需要、符合省情的工业管理新体制逐渐成型。

(三)工业管理新体制在应对危机中作用凸现

    受国际金融危机的影响,我省经济正面临着前所未有的挑战,工业经济发展受到的影响尤为严重。在这种形势下,政府主管部门、工经联及行业协会、企业三方良性互动、凝聚力量,对我省工业战胜国际金融危机显得尤为重要。在国际金融危机下,党中央、国务院和省委、省政府更加重视工业在经济发展和社会进步中的地位和作用,把促进工业平稳发展作为保增长的重要支撑。国家和省出台的产业调整和振兴规划,除现代物流外,全都集中在工业产业;党中央、国务院和省委、省政府领导密集到工业企业考察调研,为企业鼓劲加油助力,营造良好发展环境。在保增长、扩内需、调结构过程中,中央和地方各级政府更加重视发挥行业协会作用。今年4月,工业和信息化部根据国务院办公厅《关于推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,印发了《充分发挥行业协会作用的指导意见》;中钢协、中机联等中字头协会关于行业发展的分析研究、意见建议不时见诸媒体,成为一种权威声音和力量。在我省情况更是如此。去年下半年以来,省政府多次召开座谈会,同政府有关部门、行业协会、企业负责人共商发展大计,听取省工经联及省冶金、机械、石化、纺织、建筑、食品、轻工等行业协会对经济形势的分析研判及对经济发展的意见和建议,要求行业协会充分发挥自身优势,为工业经济平稳发展献计献策,为企业转型升级当好帮手。5月省政府实施河北省“帮企业、保增长”活动方案,成立了由主管副省长担任组长,省政府有关部门包括省工经联负责同志为成员的领导小组,重点帮助企业抓好拓展产品市场、加强项目建设、推进技术创新、落实扶持政策、解决融资难题、保障要素供给等工作。

三、充分发挥企业的市场主体作用,典型引路,逆势发展

    在应对危机保增长工作中,企业作为市场主体,对国内外经济形势的波动最为敏感、反应最为灵敏、最为有效。在危机面前,政府主管部门倡导全省骨干企业,发挥顶梁柱作用,在加强管理和市场开拓的同时,必须做到“五个坚持”:

(1)必须坚持“以人为本”。坚持全心全意依靠职工群众,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。通过关爱员工,增强员工的主人翁意识;通过为员工提供发展机会和建立科学有效的激励机制,调动人的主动性、积极性、创造性,依靠全体员工团结进取,增强企业的市场竞争能力。

(2)必须承担社会责任。 要以强烈的社会责任感和历史使命感,对社会的要求和民众的期待作出积极主动地回应。一要通过发展生产、提高效益,为社会创造更多的财富,切实扭转发展速度和各项经济指标下滑的趋势,承担起为我省经济平稳较快发展做贡献的责任。二要以构建和谐社会为出发点,在依法诚信经营、维护市场秩序、促进节能减排、发展循环经济等方面负起应有的社会责任。三要在改善职工待遇、提高就业水平、保护劳动者权益、建立新型劳动关系、帮助和带动周边地区和经济欠发达地区发展、服务社会公益事业等方面尽到应尽的义务。

(3)必须坚持结构调整。企业要紧紧抓住这一难得的机遇,加快调整经济结构和转变发展方式,在努力发展新型产业的同时,继续把钢铁、石油及化工、建筑与建材、装备制造的结构调整做为重点,努力化解节能降耗、减排治污、安全生产三大约束,充分发挥河北传统优势,适应我国工业化中期对重化产品的需求,为今后更好更快发展打好坚实基础。

(4)必须坚持自主创新。企业一定要高度重视,努力抓紧抓好,成为自主创新的领军企业。一要找准定位,围绕企业战略定位和发展规划,正确选择企业技术创新课题,形成具有自主知识产权的核心技术。二要建立研发投入的有效机制,为提高企业自主创新能力提供资金保证。三要加强企业技术研发机构建设。为鼓励企业自主创新,国家对符合条件的企业技术中心有一系列税收、投入等优惠政策。企业要充分利用这些政策,尽快形成内部研发体系。四要充分利用社会科技资源,通过建立创新战略联盟等形式,加强横向合作交流,不断拓展技术创新的途径。五要实施“人才强企”战略,加强创新人才和高技能人才队伍建设,特别要重视技术带头人的稳定、培养和引进,激励各类优秀人才投身于技术创新。

(5)必须搞好企业诚信建设。企业要切实加强诚信建设。一要弘扬中华民族的优良传统,将传统诚信品德同现代商业文明相结合,倡导并践行“以诚实守信为荣,以见利忘义为耻”的社会主义荣辱观,让诚实守信真正成为企业的立业之本、兴业之道。二要按照现代企业制度要求,健全诚信管理体系,把诚信建设同生产经营活动紧密结合,完善责任制和行为准则,加强质量、安全管理,严格各项检查、保障制度与措施,防止不合格产品流入市场。三要加强企业职工职业道德建设,培养良好的职业操守,提升职业素质,为消费者提供满意产品和服务。四要积极维护市场经济秩序,自觉接受社会监督,努力塑造良好的社会形象。

    在政府倡导下,燕赵大地不同地域的不同行业,均涌现出一个个应对金融危机逆势发展的先进企业。他们从实际出发,发挥优势,化解危机,可以说,八仙过海,各显神通。冀东水泥集团公司“把握市场走势,调整营销策略,提高市场竞争力;狠抓生产稳定运行,提升运行质量和水平;加强物资供应管理,降低采购综合成本;拓宽资金筹措渠道,为企业跨越式发展提供支撑。”三河汇福粮油集团有限公司“逆势图强迎挑战,化危为机谋发展:审时度势树信心,强身健体迎大考,开拓市场抓商机,发展机会不错过。”河北盛华化工有限公司“在危机中逆势飞扬:营销创新,舞动市场龙头;产品创新,培育新的经济增长点;融资创新,突破资金瓶颈;管理创新,节支降耗增效益;提升产量,实现规模效益。”衡水冀衡集团有限公司“深思细谋,多措并举,共克时艰,发挥集团整体优势,巧妙化解市场风险。” 邢台钢铁有限公司“以精品之路克危机,求发展。”保定英利集团有限公司“做市场竞争的勇者和智者——洞悉先机,握指成拳做强主导产业;挤压成本,苦练内功扩大竞争优势;把握契机,遍地开花抢占全球市场。”河北钢铁集团宣化钢铁公司“练内功、降成本、提素质、强管理。”石家庄钢铁有限责任公司“促销售、降成本、提质量、积极应对金融危机。”唐山惠达陶瓷集团股份有限公司“调整生产经营策略,分析掌握市场变化,充分利用各种资源,提升惠达品牌形象,挖掘潜力,降低成本。”…… 这些企业都有崇高的社会责任感和历史使命感,应对国际金融危机措施得力,保增长促发展经验丰富,较好地发挥了顶梁柱作用。前不久,省工经联在全省范围内选树、培养和宣传在应对全球金融危机的社会实践中“保增长”,转“危” 为“机”的首批24个典型企业,在全省企业推广,意在充分发挥典型企业的示范引导作用;弘扬典型企业抢抓机遇、奋勇争先的企业风范和无畏精神,激励全省企业以科学发展观为指导,坚定信心,拓展思路,破解难题,倍增发展。

   总之,在国家宏观经济政策的强力促动下,在政府有关部门、工经联及行业协会、广大企业的共同努力下,在社会各界大力支持下,我省经济出现了许多积极向好的变化,我省企业的发展比预期好得多,这更加坚定了我们战胜金融危机的信心和决心。但形势依然严峻。今后我们要在省委的正确领导下,进一步认清形势,发挥现有工业管理体制的优势,相互协调、深化合作,共同应对金融危机的冲击。同时,我们要认真学习这次会议上兄弟省区市的好做法好经验,会后加以梳理,向省政府有关部门和协会反映,以学习借鉴,更好地化危为机,争取我省工业发展的新胜利。