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全力推动,加速发展,把装备制造业打造成河北经济的“擎天柱”

编辑日期:2010/11/1 13:14:50 来源: 作者: 阅读:1434次

全力推动,加速发展,把装备制造业打造成河北经济的“擎天柱”

----关于加快我省装备制造业发展的几点建议

     张云川书记指出:“在当今世界经济社会发展格局中,装备制造业既是国民经济能否挺立的脊梁,也是高新技术转化为生产力的载体和桥梁。因此其发展状况直接衡量一个国家或者一个地区的竞争实力。而对河北这样一个原材料生产大省来说,发展装备制造业可以带动产品结构的优化调整,促进产业升级,意义更加深远。”省委、省政府提出:力争用五年左右的时间把装备制造业发展成为继钢铁产业之后我省又一个支柱产业。这是落实科学发展观、培育新的经济增长点、构建具有河北特色现代产业体系、促进我省经济持续快速发展的重大决策。今年以来,在刘德旺主席、赵文鹤副主席的领导下,财经委紧扣省委、省政府工作大局,组织部分委员,就加快我省装备制造业发展问题进行了深入调研,认真探讨,提出了若干建议。现提交十届七次常委会议。

一、我省装备制造业具有一定的基础和优势

    装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业,是关系国计民生的基础性产业。近年来,省委、省政府高度重视,采取了一系列推动我省装备制造业发展的重大举措,取得了明显成效。2008年,全省装备制造业规模以上企业3114家,从业人员63万人,总资产2396亿元,完成主营业务收入3192亿元,增加值873亿元,实现利润208亿元。一是门类比较齐全。形成了金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用品制造业、通讯设备和计算机及其他电子设备制造业等7个大类,55个中类,162个小类,近万种产品,具有一定规模和实力的产业体系。二是增长速度较快。“十一五”前三年,我省装备制造业增加值年均增长28.8%,实现利润年均增长29.9%,分别比同期规模以上工业高4.99和 6.72 个百分点,经济增长贡献率达7.6%,已成为经济增长的重要拉动力量。三是具有一定优势。在大型输变电设备、风电设备、动车组、皮卡车、冶金轧辊、工程机械、管道装备等方面处于国内外同行业领先水平,形成了保定天威、长城汽车、天威英利、华洋线缆、戴卡轮毂、中钢邢机、巨力索具、新兴铸管等一大批具有较强市场竞争力的优势企业。四是发展潜力巨大。在轨道交通、新能源、环保和资源综合利用装备等领域开发了一批适应市场需求、技术先进、发展空间广阔的产品,吸引了众多的战略合作伙伴,一批大项目相继落地、开工、建成投产,成为促进我省经济发展新的增长点。

二、我省装备制造业存在的突出矛盾和问题

    目前,我省装备制造业规模居全国第13位,总体上处于第二方阵,与先进省市差距还非常大。一是产业集中度低。突出表现为缺少实力雄厚、能够支撑和带动行业结构优化升级的大企业、大集团。主营业务收入超过100亿元的企业仅有保定天威1家(广东有17家、山东9家、江苏13家、辽宁8家),超过50亿元只有长城汽车、天威英利、华洋线缆3家。二是产业层次不高。以传统装备制造业为主,产业整体呈低端化,集中表现为“四低”:深加工产品比重低、最终消费产品比重低、高技术装备比重低、成套装备比重低。三是配套能力不强。我省是钢铁大省,装备制造业对钢铁产品需求较大。但由于钢铁产品结构和装备制造业原料需求之间存在着明显的产业“断点”,上下游关系并不紧密,使我省“钢铁大省”的优势并未充分体现出来。从金属制品业看,我省是全国重要的管道装备制造基地,年生产能力2500多万吨,但管道装备所需绝大部分钢材原料要从外省购进。从交通运输设备制造业看,我省是国内最大的皮卡车生产基地,但由于产业链条短、配套能力弱,70%以上的配件从外省采购。四是创新能力较弱。缺少高水平的研发平台,装备制造业研发费用仅为14.6亿元,占主营业务收入的比重为0.58%,不仅远低于发达国家3%的投入比例,而且明显低于全国0.93%的平均水平。全省装备制造业新产品产值率为10.1%,低于全国10.4个百分点。装备制造业研发人员占从业人员比重为1.28%,低于全国1.98%的平均水平。五是面临双重追赶压力。2000-2008年,我省装备制造业增加值年均增长22.9%,低于全国3.1个百分点。占全国份额从2.57%下降到2.16%。在全国位次由12位退至13位。一方面,与先进省市的差距愈拉愈大,实现赶超目标越来越难;另一方面,与我省水平相当的地区发展势头强劲,我省面临被赶超、在全国位次再度后移的可能,发展形势十分严峻。

三、加快我省装备制造业发展的几点建议

    当前,受金融危机冲击,我省装备制造业受到较大影响,增速明显回落。但是,我国正处于工业化中期阶段,巨大的市场需求决定了巨大的发展潜力,装备制造业长期向好、保持较快增长的大趋势不会发生根本性转变。特别是今年国家出台的《装备制造业调整和振兴规划》,进一步明确了发展的重点领域、重大项目、重点工作及政策措施,力度之大,前所未有,为加快装备制造业发展提供了难得机遇。省政府及时制定了贯彻国家规划的《实施意见》,对我省装备制造业发展进行了总体规划和具体部署。下一步关键是要把思想统一到省委、省政府的重大决策上,体现在发展装备制造业的具体行动中。为此,提出如下建议:

(一)明确发展目标,把装备制造业由一般性支柱产业打造成为战略性支柱产业。2008年,我省装备制造业完成增加值873亿元,占全省GDP比重为5.4%,略强于石化产业(完成增加值841亿元,占GDP比重为5.19%),居钢铁产业之后(完成增加值2233亿元,占GDP比重为13.8%)。按照传统支柱产业理论,装备制造业已经成为继钢铁产业之后我省第二大支柱产业。如何正确理解省委、省政府的重大决策,准确把握装备制造业在我省经济发展中的目标定位?我们认为,应该按照科学发展、率先发展、引领发展的总要求,从三个方面界定我省装备制造业发展目标:一是做大总量,把装备制造业发展成为新的战略性支柱产业。经过五年或再长一段时间的努力,使装备制造业发展成为与钢铁工业并驾齐驱、支撑我省经济发展的第二大“擎天柱”。到2015年(“十二五”末),全省装备制造业增加值占GDP比重达到10%以上。二是加速发展,把装备制造业培育成全省经济增长的新“引擎”。在实施工业“倍增计划”过程中,装备制造业要发挥领跑作用,率先倍增。按照“做大总量”的目标要求,今后五年,装备制造业增加值年均增长应达到25%以上,力争达到30%。三是实现赶超,力争在全国位次有所前移。综合测算相关省市装备制造业发展情况,今后五年我省装备制造业增速达到25%以上有可能不退位,达到30%以上有可能进位。如果增速保持在20%,将可能被与我省发展水平相当的安徽、吉林等省超越,在全国位次再次后移。统筹考虑各方面因素,建议我省装备制造业的发展目标为:通过五年或再长一段时间的努力,使装备制造业成为继钢铁产业之后我省第二大战略性支柱产业。到2015年,全省装备制造业年均增长25%以上,占全省GDP比重达到10%以上,力争在全国位次前移。

(二)做好“四个对接”,进一步理清装备制造业发展思路。一是做好我省发展战略与国家《振兴规划》的对接。按照国家确定的关键领域、重点项目、重点工程,认真分析我省的比较优势,找准相应的产业、企业、产品与国家规划的契合点,组织相关企业积极参与“国家级”重大技术装备产品的开发、生产与配套,借助国家政策优势,推动我省装备制造业快速发展。二是做好钢铁产业与装备制造业的对接。两大产业相辅相成,关联度高。要把钢铁产业结构调整和发展装备制造业有机结合起来,统筹规划,优化布局,通过建设曹妃甸精品钢基地、承钢钒钛基地等,优化品种和质量,延长钢铁产业链,为加快装备制造业发展提供原材料支持,使两大产业在更高程度上相互带动、协同发展。三是做好生产性服务业与装备制造业的对接。从发展趋势看,装备制造业的利润不断向产前、产中、产后的服务环节转移,直接生产环节在价值链中所占比重越来越低,生产性服务业所占比重越来越大。“两业”融合,互为依托,已成为装备制造业价值增值、产业升级的重要途径。我省要主动适应这一发展趋势,把大力发展生产性服务业、提高两大产业融合度作为加快装备制造业发展的重要举措。积极支持骨干企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案等方面开展增值服务。有条件的企业延伸研发、设计、营销、信息化服务等业务,为其他企业提供社会化服务,逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。鼓励企业进行产业链重组,推进非核心业务外包,提高资源利用效率,实现互补增值。四是做好自主创新与发展装备制造业的对接。要认真研究,下力解决企业缺乏创新内动力问题,推动装备制造企业走自主创新之路。要充分发挥政府的组织、引导作用,加大投入力度,依托大专院校、科研机构和大企业、大集团,选择一些发展趋势看好、市场前景广阔、能够做大做强的产业、产品,建设一批高水平的研究中心,开展共性技术、关键技术、前沿技术的研究开发,切实提高我省装备制造业研发水平。进一步完善官、产、学、研、用相结合的体制机制,以解决“研”“产”二张皮问题为突破口,推进科研成果向现实生产力转化。要高度重视用高新技术和先进适用技术对装备制造业进行技术改造,切实提高固定资产投资中更新改造的比重,每年组织实施一批装备制造业技改项目,逐步淘汰落后工艺和设备,提升企业技术水平。

(三)突出重点发展领域,努力提升我省装备制造业的竞争优势。一是瞄准国际前沿,着力培育战略先导产业。提升装备制造业竞争优势,既要立足当前,发挥现有优势;更要谋划长远,培育潜在优势。我省《实施意见》从产业选择的角度,确定了加快发展车辆装备、做大做强能源设备、发展壮大工程装备、提升专用设备、努力发展船舶产业、加强基础产品开发等六个方面的主要任务,有重点、有分工、有项目,基本上涵盖了我省装备制造业的现有优势。但从世界装备制造业的发展趋势看,从“后IT时代”、“后金融危机时代”新的经济增长源分析,新能源最具发展潜质,有可能成为未来世界价值最大化的产业。美国公布的经济振兴计划5个主要方面中,每一项都与能源有关。近年来,我国新能源产业也进入了发展的快车道,光伏发电、风电、核能、生物质能等行业呈井喷式增长态势,发展进程大大超出预期。我省新能源装备产业基础较好,一些关键部件制造水平和生产能力全国领先,拥有一批处于产业前沿的龙头企业,完全具有发展成为战略先导产业的有利条件。我省应把发展新能源装备产业作为一项战略选择,摆在重中之重的位置,以瞄准国际先进水平、占领产业发展制高点的胆识和魄力,集中各种资源,科学规划,重点培育,加快发展,率先突破,使我省成为新能源装备的重要生产基地。二是做强零部件产业,着力培育我省装备制造业新亮点。零部件生产在装备制造业发展中具有举足轻重的地位。长期以来,由于关键零部件受制于人,不仅绝大部分利润被进口零部件吃掉,更成为制约装备制造业发展的瓶颈。对此,国家《振兴规划》中,明确提出了整机发展与基础配套水平提升相结合的原则,充分体现了国家振兴基础零部件产业的决心。零部件产业将成为装备制造业一个重点发展领域。我省要抓住机遇,乘势而上,把零部件产业作为发展装备制造业的主攻方向之一。从实际出发,选择大型铸锻件、精密轴承、高强度紧固件、高档模具标准件、高压钢管等关键零部件,整合力量,协同攻关,破解难题,提高整机配套能力,带动相关产业发展。在发展零部件产业中,要特别重视、认真做好配套京津装备这篇大文章。目前,京津产业转型升级步伐明显加快,发展势头迅猛,特别是滨海新区,装备制造业的大项目、整机项目纷纷落地。我省要充分发挥区位优势,密切关注,及早布局,主动对接,就近建设环京津零部件产业园区,为京津发展装备制造业提供配套服务,在加强配套服务中壮大我省装备制造业。三是提高产业集中度,着力发展大企业大集团。充分发挥龙头企业带动作用,集中力量培育一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强的大企业大集团。可借鉴组建河北钢铁、冀中能源的做法,以工程配套、主机配件结合为主要途径,推动装备制造企业跨行业、跨地区、跨所有制进行兼并联合,力争培育1-2家主营业务收入在300亿元以上、10家主营业务收入在100亿元以上的装备制造业大型企业集团,从根本上改变我省装备制造业小、散、全的局面。在发展大企业大集团过程中,要高度重视品牌建设,把二者有机结合起来,依托大企业,培育大品牌,叫响“河北制造”。四是加快园区建设,着力提升产业集群发展水平。按照统一规划,我省装备制造业重点培育壮大10大产业基地和12个产业园区。在建设过程中,要注意把握产业集群的发展规律,提升产业集群的发展水平。目前,一些地方比较重视产业在空间上的聚集,搞形式上的“归大堆”,以为把企业集中到一个园区就是发展产业集群,而忽视了两个最核心的内容:一个是在区域形成关联度高的产业链;另一个是政府推动下的公共服务平台建设。下一步我省在推进丰润动车、渤海新区、大厂首钢等装备制造业园区建设时,对此要给予高度重视。在区域产业链上,要以整机制造为龙头,以零部件配套为支撑,培育一批产业特色突出、产业链条完整、专业分工合理、协作配套完善、创新能力较强的装备制造业产业集群;在公共服务上,要下力打造高水平的公共服务平台,加强产业研发、技术咨询、统一加工、市场开拓等方面的公共服务,实现生产要素的共享,提高园区对装备制造企业的吸纳和承载能力。五是夯实发展基础,着力培养高素质产业工人。“工以才成,业由才广”。一流的产品需要一流的技术工人来制造。加快我省装备制造业发展,关键是要造就一支技术技能过硬的产业大军。要根据我省装备制造业发展的规模、水平和趋势,对所需的产业工人的数量、质量和结构做出预测,制定专项培养规划。根据装备制造业的重点领域、重点行业,整合教育资源,调整课程设置,构建与装备制造业发展相适应的职业技术技能培养体系,实现高等教育、职业教育、技术培训与产业发展的对接、与就业安置的对接。改变技能人才评价激励机制,将培训、鉴定、考核、岗位胜任状况与待遇相结合。通过努力,在我省培养一大批适应先进装备制造业多层次需求的产业工人,为加快装备制造业发展奠定坚实基础。

(四)制定针对性强和重结果的扶持政策,全力支持装备制造业加快发展。一是不折不扣地抓好已有各项政策的落实。为支持装备制造业发展,国家和省先后出台了一系列政策措施,如增值税转型、鼓励使用国产首台(套)装备、支持装备产品出口、调整税收优惠政策、落实节能产品补贴和农机具购置补贴政策等。但从实际看,政策落实不到位、“缺斤短两”的现象还比较突出。政府有关部门要对现有各项政策进行一次认真梳理,将相关政策汇编成“明白册”,发放到所有装备制造企业,引导企业充分用足用好用活各项政策。结合干部作风年建设,研究建立抓好政策落实的工作机制,明确规定政策的执行部门、督导部门及其责任,强化对政策落实情况的监督检查,使各项政策措施能落到实处,收到切实效果。二是充分发挥财政资金的导向作用。借鉴先进地区的经验,进一步加大对装备制造业的支持力度。省、市财政可拿出一定数额的资金,设立省、市装备制造业发展专项资金,主要用于重大项目的前期费用,包括重大招商引资项目和建立装备制造业园区的前期投入、优势拳头产品和重点骨干企业的技术改造贷款贴息、重大技术装备和关键技术的引进消化吸收再创新补助等。进一步完善政府采购实施办法,制定采购目录,鼓励、支持同等条件下优先选用本地产品。三是大力发展“飞地”经济。下力破解装备制造业发展中的土地瓶颈制约问题,积极探索土地供应新机制,提高土地集约利用水平,解决装备制造业项目建设用地需要。认真总结秦皇岛、承德在曹妃甸设立开发区的做法,加强相关政策研究,充分利用曹妃甸和沧州渤海新区的土地优势,大力发展“飞地”经济,推动重型装备制造业向沿海临港地区转移。四是提高政策实施的针对性。结合国家实施“汽车下乡”,制定支持我省汽车产业发展的配套政策。我省是皮卡车生产大省,皮卡车亦轿亦卡,满足了城乡居民既可载人又可拉货的生活需求和生产需求。但目前的限行政策成为皮卡车发展的最大障碍。我国几乎所有的省会城市、一半以上的地级城市都限制皮卡车的行驶,制约了购车积极性。建议在我省率先出台皮卡进城解禁政策,并将皮卡车列入我省“汽车下乡”财政补贴目录,推动我省汽车产业发展。

(五)建立健全工作机制,形成推动装备制造业加快发展的强大合力。通过五年左右的努力,把装备制造业发展成为第二大战略性支柱产业,事关我省经济发展全局。要实现这一目标,必须调动一切可用资源,形成强大的发展合力。一是要加强组织领导和协调。建议省政府建立加快发展装备制造业联席会议制度,由相关部门组成,明确办事机构。具体负责研究制定促进装备制造业发展的产业规划和相关政策,及时协调解决发展中的存在问题,整合全省资源,推动装备制造业快速发展。二是进一步完善行业管理体制。随着政府机构改革,我省原有的以工业主管部门为主的管理体系被打破,新的行业管理体制却没有随之建立,管理“不到位”的问题比较突出。我省要振兴装备制造业,必须要有强有力的政府部门,具体负责各项工作的组织实施。要加快改革步伐,完善管理体制,进一步扩大管理的覆盖面,全面把握行业状况及动态,对全行业实施有效监管,促进装备制造业快速发展。三是切实加强促进装备制造业发展的基础性工作。“装备制造业”是我国独有的经济概念,对装备制造业所包括的产业类型,国家和多数省市按照《国民经济行业分类》,掌握为七大类,即金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用品制造业、通信设备和计算机及其他电子设备制造业。建议我省按照《国民经济行业分类》,与国家通行分类标准相统一,全面、准确掌握我省装备制造业发展情况,为省委、省政府科学决策,为相关部门开展工作提供科学依据。