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河北省第十届委员会常务委员会关于十届一次会议以来提案工作情况的报告

编辑日期:2009/12/26 15:32:47 来源: 作者: 阅读:1927次

中国人民政治协商会议

河北省第十届委员会常务委员会

关于十届一次会议以来提案工作情况的报告

(2009年1月7日在政协河北省第十届委员会第二次会议上)

赵 文 鹤

各位委员:

我受省政协常务委员会委托,向大会报告十届一次会议以来提案工作情况,请予审议。

一

省政协十届一次会议以来,提案工作以中共十七大和中共河北省委七届三次、四次全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,经过广大政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和各承办单位的共同努力,较好地完成了各项任务,为实现我省经济社会又好又快发展和构建和谐河北,做出了积极贡献。

一年来,省政协提案委员会共收到提案569件,经审查立案交有关单位办理的553件,占提案总数的97.2%;未予立案,作为意见建议或以其他方式处理的16件,占提案总数的2.8%。在已立案提案中,集体提案118件,委员提案435件。截止到2008年底,提案已办复552件,办复率为99.8%。在已办复的提案中,所提问题已经解决或部分解决的267件,占办复总数的48.4%;正在解决或列入规划逐步解决的185件,占33.5%;因政策、体制和条件所限暂时难以解决,已做了解释说明的100件,占18.1%。共收到提案者对提案答复的反馈意见288件。其中,委员表示满意和基本满意的281件,不满意的7件。对不满意的答复,提案委员会逐件做了认真分析研究,分别责成有关单位走访委员,再次进行了办理和答复。

二

省委、省政府、省政协领导高度重视提案工作。省委书记张云川批示,对政协委员提出的意见建议,每件都要认真研究,积极采纳;代省长胡春华要求政府各部门,严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力,履行职责,自觉接受监督;省政协主席刘德旺强调,提案工作是一项事关全局的工作,要进一步加强领导,密切配合,围绕中心,服务大局,共同推进提案工作。省政协十届一次会议期间,省委、省政府领导批示重要提案35件(次)。各承办单位本着对人民高度负责的精神,自觉把办理政协提案同完成本部门重点工作和解决突出问题紧密结合起来,健全和完善承办工作责任机制,使提案办理在日程上有安排,工作上有部署,措施上有要求。经过认真办理,提案中许多建议已经被吸收到相关的方针政策、重要规划和党政部门工作中,对协助党委和政府改进工作、促进经济社会协调发展起到了积极作用。

有关经济发展方面的提案224件,占提案总数的40.5%。委员们以促进发展为第一要务,主要围绕节能减排、加速城镇化进程、优化发展环境、调整产业结构、发展民营经济、整合港口资源和区域经济协作等方面提出意见和建议。

民建河北省委提出的《关于我省节能减排促发展的建议》,被省政府列为2008年承办工作的4个重点问题之一,也是省政协十届一次会议1号提案。承办单位省发改委高度重视,组织专门力量,利用调研、座谈、会议、走访等多种形式,分析节能减排工作中存在的问题,积极吸纳提案中的意见建议,从目标责任、依法监管等5个方面加大了工作力度。同时,研究起草了《河北省人民政府关于推进节能减排工作的意见》和《河北省节能减排统计监测考核实施方案和办法》,《河北省减少污染物排放条例(草案)》已经省政府常务会议审议通过并报省人大常委会,实施后必将促进我省节能减排工作的有效开展。民革河北省委提出《关于尽快构建我省水资源保障体系的几点建议》的提案,省政府对此非常重视。省水利厅以落实提案为契机,加快了《南水北调工程规划》的报批工作,着力打造中南部地区供水网络构架;实施用水总量控制与定额管理,狠抓水权分配;完善城乡水资源规划,创新水资源管理体制,在全省大力推广水务改革先进经验,全面提高水资源利用效率和效益。

有关民政、就业和社会保障方面的提案73件,占提案总数的13.2%。委员们以发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享为出发点,主要围绕规范社区医疗机构、增加职工收入、完善社会保障体系、拓宽就业渠道、构建和谐医患关系、和谐劳动关系和新型社会救助体系等方面提出意见和建议。

省劳动和社会保障厅在接到农工党河北省委提出的《认真贯彻实施〈劳动合同法〉》提案后,对《劳动合同法》颁布以来全省贯彻实施情况进行了认真调研,深入剖析存在的问题,开展了《劳动合同法》实施情况大检查,组织了“劳动保障监察执法年”活动,对落实劳动合同管理规章制度、普遍推行劳动合同制起到了重要的作用。目前,全省国有、集体企业劳动合同签订率达到100%,民营企业签订率也有大幅增长。针对民盟河北省委提出的《关于建立被征地农民基本生活保障制度的建议》的提案,省国土资源厅与省劳动和社会保障厅及时制定有关政策,把被征地农民社会保障问题列入建设项目用地审批的前置条件,规定没有社保部门的意见,坚决不予批准供地。目前,我省11个设区市和绝大部分县(市、区)政府都出台了被征地农民社会保障实施意见或办法,以养老保险为主要内容的被征地农民基本生活保障制度已在全省初步建立。

有关“三农”方面的提案73件,占提案总数的13.2%。委员们以保持农业农村经济平稳较快发展为首要任务,主要围绕加强农村基础设施建设、调整农业产业结构、促进农民持续增收、推进农民专业合作经济组织健康发展、实施以城带乡和以工促农等方面提出意见和建议。

在办理民建河北省委提出的《关于河北省发展现代农业的建议》提案过程中,省农业厅从进一步优化农业产业结构、大力发展农业产业化、强化农业科技推广和服务体系、努力培育造就新型农民等13个方面开展工作。修订了《河北省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》,制定了《河北省基层公益性农业技术推广机构基础设施建设规划(2008—2010)》。这些措施的实施,使我省优势农产品区域布局更趋合理,农产品结构进一步优化,农业产业化经营快速发展,农业技术推广和服务水平不断提高,为农业可持续发展打下了坚实基础。民进河北省委关于《应对绿色壁垒,促进我省农产品出口》的提案,省商务厅高度关注,根据提案所提建议,详尽分析了我省农产品出口面临的国际市场形势,围绕加快发展绿色有机农产品、有效扩大我省农产品出口研究制定政策,先后出台《关于扩大我省蔬菜出口的实施方案》等3个文件,采取8个方面的措施,增强了我省农业应对绿色壁垒的能力。

有关教科文卫体方面的提案106件,占提案总数的19.2%。科学发展、富民强省,教育是基础,科技是关键,人的全面发展是保证。委员们主要围绕加大科技投入、发挥科技优势、增强自主创新能力、保护优秀民间文化、整合教育资源、加快医疗卫生改革步伐等方面提出意见和建议。

九三学社河北省委提出的《关于提高我省高校科技创新能力的建议》的提案,省教育厅和省科技厅高度重视,根据我省高校科技创新现状和提案建议,加大了对高校科技工作的投入。省财政计划投入1亿多元,拟新建5-8个省级重点实验室,培育2-3家省级示范技术转移机构。同时,积极培养、吸引和稳定科技人才,实施了“燕赵学者计划”、“将帅计划” 和“创新团队计划”等,培养了一批科技创新人才,使我省高校初步形成了一支知识、年龄、学历结构比较合理的研究队伍,提高了我省科技创新能力。刘月卯委员在《关于进一步加强我省农村文化建设的建议》的提案中,建议政府加大对农村文化基础设施的投入,充分发挥县乡(镇)文化馆(站)的主体作用,把文化下乡活动坚持经常。省文化厅根据提案建议和农村文化工作的实际情况,拿出1.5亿元专项资金用于农村文化建设,全省新建或改扩建县级图书馆、文化馆70多个,发展农民自办文化机构9000多个。同时,实行了电影下乡、送书下乡工程,农村文化阵地建设取得明显进展。

有关党群、政法、统战和精神文明等方面的提案77件,占提案总数的13.9%。委员们主要围绕社会治安综合治理、发挥爱国宗教团体作用、完善干部选拔任用机制、建设爱国主义教育基地等提出意见建议。针对我省公民道德教育现状,范社岭委员提出《以奥运为契机,大力提升公民公德教育的建议》的提案,省委宣传部进行了认真分析研究,制定了《评选表彰全省道德模范实施细则》,并组织开展了多种传承传统美德活动,提高公民道德教育的水平。省法院在办理崔瑞芳委员提出的《关于建立我省司法救助的建议》的提案时,吸纳提案中的意见和建议,积极推行阳光审判、巡回办案、假日法庭、预约立案等,同时推出了7个规范性文件,制定了28条便民措施,对困难群体的司法需求,及时实行司法救助。此外,针对提案反映比较集中的缩小城乡收入差距、加强食品药品监督管理、强化物价调节和市场监管、完善公共财政服务体系等方面的建议,承办单位都认真吸收采纳,采取有力措施予以落实,使一些实际问题得到有效解决。

三

一年来,省政协常委会坚持解放思想,改革创新,围绕省委、省政府的中心任务组织开展工作,不断加强对提案工作的领导,使省政协提案工作取得了新进展。

(一)加强学习培训,夯实提案工作基础

针对换届后新委员多的特点,省政协常委会把学习培训作为一项基础性工作来抓,采取了一系列措施。一是在征求省直有关部门意见的基础上,省政协提案委员会拟定了80个提案参考题目,同致委员公开信一起寄发新一届省政协委员,供他们在撰写提案时参考。二是编辑发送《政协提案知识》培训专刊和《九届省政协优秀提案选编》、《省政协十届一次会议提案及复文选》,供新委员学习提案知识和借鉴提案写作经验。三是分期、分批对委员进行培训。省政协先后组织了两次委员培训班,由提案专业人员讲授提案工作及撰写提案的基本知识;同时,还分别到石家庄、衡水、邢台和有关党派举办提案知识讲座。通过学习培训,提高了委员利用提案参政议政的积极性和撰写提案的水平。

(二)创新工作方式,加大提案督办力度

为促进提案的落实,省政协常委会创新督办方式,积极探索富有实效的提案督办路子。一是把调查研究作为搞好督办工作的突破口。按照这个思路,省政协领导纷纷深入基层,深入群众,在调查研究中发现问题,寻找办法,解决问题。省政协主席刘德旺为督办好1号提案,深入到平山县西柏坡发电有限公司和鹿泉市东方鼎鑫水泥有限公司进行调研,同企业领导和车间工人进行交谈,了解节能减排情况,强调三年大变样首先是环境大变样,关键在于节能减排有成效。指出做好节能减排和拆迁整治工作,要解放思想,更新观念,避免因思想僵化而陷入某些误区。各位副主席也都采取不同方式,开展了督办前期的调查研究工作。通过调研,掌握了大量一手情况,为提案督办做好前期准备工作。二是把提案者参与提案办理作为督办工作的促进剂。提案委员会经与有关承办单位协商,选择有代表性的提案请提案者介入到办理工作中。根据政协委员各有所长的特点,从提案的办理阶段就让提案者介入。通过提、办双方共同调研交流,使提案者掌握了情况,了解了相关政策,承办单位也发现了工作中存在的不足并加以改进,达到了互相促进,共同提高,提、办双方都满意的目的。三是把联合检查作为督办工作的推动力。提案委员会联合省政府督查室,对省政府系统的承办工作进行检查,听取工作汇报。通过联查,及时发现和解决了一些亟待改进的问题,总结出一些好的经验和做法,并在其他承办部门推广,这对改进承办工作,密切相互关系起到了积极的作用。四是把促进问题的解决作为提案督办工作的落脚点。提案的最终目的是抓好落实,促进工作的开展。为把提案落到实处,我们把督办会开到了田间地头、商店车间,了解基层群众的所想所盼,向普通百姓求计问策。由于准备充分,每次督办会都呈现和而不同、包容有序的局面,真正做到了参政参到点子上,议政议到关键处。五是把省政协常委会听取省政府系统提案办理情况的报告作为高层次督办。去年9月,在十届省政协第三次常委会上,与会常委听取了省政府系统关于办理省政协十届一次会议以来提案工作情况的报告。通过听取汇报,常委们比较全面、系统地了解了省政府去年的提案办理情况,同时对省政府部门的承办工作提出了一些很好的意见建议,促进了承办工作的开展。

(三)全力搞好服务,提高提案工作质量

省政协常委会把构建提案工作协调服务机制作为提高提案工作质量的保障,不断为提案工作注入新的活力。一是主动为我省经济建设和社会发展提供服务。去年全国“两会”前,召开了全国政协提案征集会,向省直十几个厅局征集我省难以解决、需要国家帮助解决的问题,并将这些问题整理成21件提案,由驻冀全国政协委员带到全国政协会议提交。二是精心做好重点提案督办的协调服务工作。提案委员会按照新一届省政协领导的要求,将督办活动作为一项系统工程来抓,做好每一个环节的工作:从制定工作方案到组织调研视察;从组织参会委员到召开协商督办会;从撰写调研报告到最后的提案落实见效,每一个环节都做到环环相扣,避免疏漏。三是在严把提案质量的基础上提供周到服务。为从源头上确保提案质量,我们将提案委员会成员分为几个专业小组,全会期间对提案组初审的提案进行把关,对不立案件逐一审查,说明理由,做到对提案者负责;同时成立应急服务小组,负责处理一些急件、难件和争议较大的件,在为委员提供服务的同时,及时化解矛盾。四是以加强沟通合作为纽带,密切同承办部门的关系。换届后,提案委员会在省直单位聘请了77名提案工作联络员,健全了提案工作网络。积极参加承办单位开展的各项活动,先后参加了省财政厅、水利厅、建设厅、交通厅、民政厅等十几个单位的开门办案和现场视察。

(四)依靠党派团体,发挥示范带动作用

在充分发挥党派、团体提案示范带动作用方面,主要做了以下工作:一是召开专题座谈会。省政协专门召开省各民主党派和工商联提案工作座谈会,征求他们对省政协提案工作的意见,共商提高提案质量问题。二是共同谋划重点提案。通过相互走访、座谈交流等,将双方关心的热点问题转化为重点提案,实现与党委、政府中心工作的对接。三是联合调研。邀请党派同志参与有关提案的调研,加深对关注问题的了解,增强做好提案工作的积极性。四是对党派、团体的重点提案,及时报送省委、省政府领导阅批;对党派、团体不满意件,及时同承办单位沟通,共商进一步办理的途径。由于工作到位,措施得力,我省党派、团体提案得到各方面肯定。十届一次会议以来,省委、省政府领导批示的18件提案,有12件为党派团体提案。

四

各位委员,过去的一年,在中共河北省委的领导下,在广大政协委员、政协各参加单位和省政协各专门委员会的积极参与以及承办单位的大力支持下,本届省政协提案工作已经有了一个好的开端。但是,还应看到,提案工作仍然存在着诸多不足,提案质量、办理质量和服务质量都有待进一步提高。今年,从宏观经济形势来看,国际金融市场持续动荡,世界经济增长总体放缓;我省同全国一样,经济走势的不确定因素也在增加。继续保持经济平稳较快发展,就要贯彻中央经济工作会议精神,围绕省委、省政府提出的“保增长、扩内需、调结构、惠民生”做好各项工作。因此,做好今年的提案工作意义重大。

一是以科学发展观统领政协提案工作。要把深入学习实践科学发展观活动的成果,落实到提案工作的各个环节中,就要坚持解放思想、改革创新,不断以新的思想境界、新的思维方式探索提案工作的新路子;坚持围绕中心,服务大局,在实现科学发展、富民强省的目标中,体现提案工作的新作为;坚持以人为本,服务民生,在促进和谐社会的构建中,彰显提案工作的本质,使提案工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二是进一步提高提案质量。正确处理提案数量与质量的关系,在保证数量的基础上,注重提高提案质量。围绕省委、省政府中心工作,深入调研,为决策的民主化、科学化提出更有价值的建议。不断加大征集民主党派、人民团体、界别小组、政协专门委员会提案的力度,及时将具有真知灼见的会议发言、调研报告转化为提案。严格审查立案工作,从源头上把好提案质量关。

三是促进提案办理更加富有成效。进一步健全完善重点提案督办机制、提案工作部门协调联动机制、党派团体集体提案带动机制和提案工作“大合唱”机制。同时,认真分析新形势,研究新情况,并将成熟的经验和做法,上升为制度规范,不断推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设,以此提升提案的办理质量。

四是不断提高提案工作队伍的服务水平。省政协提案委员会要适应形势发展变化的要求,摆正位置,找准角度,善于同方方面面协作配合,发挥整体优势,真正起到综合协调、多方服务、协商督办的作用。在感情上贴近委员,充分利用各种会议、调研、视察等形式,密切与委员的联系;在工作上支持委员,更好地为委员知情明政创造条件,通过多种渠道,运用多种方式,积极推动委员的智力成果向现实成果转化。努力造就一支热心提案工作、熟悉提案业务、富于创新精神的提案工作队伍。

各位委员,回顾过去的一年,提案工作在实践中开拓前进;面对新的一年,我们充满新的期待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围,在全国政协的指导和中共河北省委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,同心同德,再接再厉,努力开创省政协提案工作的新局面,向新中国60华诞献礼!