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在省农业厅视察督办省政协十届二次会议8号提案座谈会上的讲话

编辑日期:2009/12/30 16:07:54 来源: 作者: 阅读:1654次

在省农业厅视察督办省政协十届二次会议

8号提案座谈会上的讲话

高 喜 同

(2009年11月12日)

 同志们:

    今天,我们来到省农业厅,主要是了解省政协十届二次会议8号提案——《关于发展农民专业合作社的建议》的办理情况,通过协商讨论,集思广益,进一步推动提案的落实。为搞好这次提案督办,9月中旬我和省农业厅、省九三学社、省政协机关有关负责同志,到保定的定州、徐水进行了调研,实地考察了不同类型的农民专业合作社,进行了座谈,掌握了一些基本情况。刚才,李大北同志汇报了省农业厅提案办理的总体情况和8号提案的办理情况,省财政厅、省金融办也分别汇报了会办情况。提案者省九三学社对三个部门的办理工作给予充分肯定,对办理结果表示满意。在座的省政协常委、委员,就进一步发展农民专业合作社也讲了很好的意见。这次督办活动时间虽短,但内容丰富,气氛热烈,收到很好效果,达到了预期目的。

    从督办情况看,省农业厅、财政厅、省金融办对8号提案思想上高度重视,态度上认真负责,措施切实有力,工作扎实深入,取得了显著成效。经过各级党委、政府和有关部门的共同努力,目前我省农民专业合作社呈现出健康发展的好势头。概括起来,有这样几个特点:一是发展速度快。各级政府、各有关部门对发展农民专业合作社的认识不断深化,发展环境不断改善,引导、扶持、服务的力度不断加大。特别是2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以来,农民专业合作社发展速度加快,截止到2009年9月底,全省农民专业合作社发展到9714家,位处全国的前列。2009年前三个季度,新增合作社数量相当于2008年全年新增数量的108%。去年全国人大常委会执法检查组来我省检查,对我省农民专业合作社的发展给予了充分肯定。二是涌现出一些示范典型。省农业厅从2008年开始抓示范社建设,在全省确定了30个示范县和278个示范社,扶持政策和资金投入向示范县、示范社倾斜,有力地促进了合作社的规范发展,涌现出一批带动能力强、运行比较规范、经济社会效益明显的合作社典型。这些典型在引领和带动农民增收致富,建设现代农业、实行标准化生产,推动农民专业合作社发展等方面起到了示范带头作用。农业部向全国推介了我省的做法。三是群众参与热情比较高。参加合作社的农民反映,加入专业合作社,能够实现千家万户小生产与千变万化大市场的对接,较好地解决了政府包不了、村集体办不了、农民又迫切需要解决的大问题,是保障农民收入持续增长的一件大好事、大实事。随着经济上不断受益,广大农民的认识在不断提高,参加合作社的热情越来越高,合作社发展的群众基础越来越坚实。四是成效比较明显。农民专业合作社的发展,在提高农民进入市场的组织化程度、创新农村经营体制,挖掘农业内部增收潜力、增强农产品市场竞争力,提升农民素质、培养新型农民,推动基层民主管理、促进农村精神文明建设等方面,发挥了重要作用。实践证明,农民专业合作社是解决“三农”问题的重要途径,是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要基础,应该坚定不移地大力推进。

    在看到成绩的同时,也应该看到,我省农民专业合作社发展虽然势头很好,前景也很广阔,但在发展中确实还存在一些差距和不足。主要表现在三个方面:一是思想认识有待提高。个别地方、个别部门对发展农民专业合作社重要性的认识不到位,没有把它作为市场条件下做好“三农”工作的重要抓手摆到应有的重要位置,推动合作社发展的主动性和积极性有待提高。有的干部群众对农民专业合作社的性质、作用和发展前景认识不足,创办或参与的热情还不高。从全省情况看,越是经济发达地区,干部群众的思想认识提高越快,农民专业合作社发展也越快。经济相对落后的地区,比如北部一些欠发达的县,有的领导重视程度比较低,有的干部群众存在“等、靠、要”的思想,积极开展工作的主动性不够,农民专业合作社发展比较慢。二是运行管理还不够规范。合作社法人代表多为农民,虽然这些人大都是当地的致富能手,但其中不少缺乏合作社的经营管理知识和技能,人才匮乏问题比较普遍。据了解,全省的农民专业合作社中大约10%的合作社内部运行管理机制不够健全,各种规章制度不够完善,辐射带动能力欠缺,对“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的核心要求没有真正落到实处。三是指导、扶持、服务工作需要进一步加强。目前看,主要是相关部门协调联动还不够紧密,如登记注册部门与业务主管部门信息沟通不及时,综合职能部门和业务部门在扶持措施上主动协调不够,有的配套扶持(如金融、税收等)政策还不到位;有的宣传培训缺乏广度、深度,针对性不够强;有的重项目轻指导、重数量轻质量,发展环境还不够优化等等。这些问题,是当前制约和影响我省农民专业合作社发展的主要因素,要紧密结合《农民专业合作社法》的深入贯彻落实,立足于我省实际,认真研究解决。根据这次提案督办情况,综合大家意见,应该重点抓好以下几个方面:

    第一,加大对《农民专业合作社法》宣传力度,进一步深化认识。《农民专业合作社法》实施两年多来,各级各部门特别是农业部门开展了形式多样的学习宣传活动,广大干部群众对农民专业合作社的认识在不断提高,依法办社的能力和自觉性不断增强。但必须看到,《农民专业合作社法》正式实施的时间还不长,无论是广大农民还是各级干部对这部法律的理解和把握都需要进一步深化,宣传工作需要及时跟进、深入开展起来。主管部门要采取有效措施,通过多种形式,宣传普及《农民专业合作社法》和相关政策知识,真正把法律送到基层、送到农户,使之广为人知、深入人心。政协委员要发挥联系广泛、渠道畅通的优势,在宣传《农民专业合作法》方面,力所能及地多做工作。通过深入持久的宣传,一方面,使广大农民认识到,发展农民专业合作社,不是重新搞“归大堆”和“合作化”,也不是要改变家庭联产承包经营制,而是把千家万户的小生产同千变万化的大市场连接起来,推进农业的市场化、专业化、现代化,进一步消除他们的模糊认识和思想顾虑,切实增强农民发展专业合作社的信心和热情。一方面,使各级干部更加充分地认识到,发展农民专业合作社对于提高农民进入市场的组织化程度、创新农村经营体制,挖掘农业内部增收潜力、增强农产品市场竞争力,提升农民素质、培养新型农民,推动基层民主管理、促进农村精神文明建设,都具有十分重大的现实意义和历史意义,从而站在事关农村改革和发展全局的高度,以更大的决心、更有效的措施来推进这项工作。

    第二,大力开展有针对性和实效性的培训工作,提高农民发展合作社的素质和能力。广大农民是农民专业合作社的主体,发展专业合作社必须紧紧依靠农民,必须有一支懂法、懂经营、善管理的带头人。调研中,我们感到,农民专业合作社渴望加快发展、壮大实力的愿望很强,迫切需要技术、管理等方面的人才,迫切需要政府有关部门在这方面提供帮助、搞好服务。我们指导、扶持、服务农民专业合作社发展,很重要的一个方面,就是要顺应广大农民的愿望,有计划、有层次、有针对性地扎实做好培训工作。要根据市场的发展和农民的需要,多组织有关专家、学者到基层开展培训活动,及时帮助农民解决在发展合作社中遇到的技术、管理问题,提高农民自我管理、自我服务、自我约束的能力。及时总结推广省级示范社、市级示范社的工作经验,用好经验推动专业合作社健康发展。要突出抓好各级农民专业合作社辅导员的培训工作,切实提高他们指导、服务合作社的能力和水平。有关界别的政协委员要发挥自己的专长,积极参加到这项培训工作中来,为发展农民专业合作社作出应有的贡献。

    第三,要坚持稳步推进,在发展中规范,在规范中发展。农民专业合作社涉及的产业是弱质的农业,涉及的成员是弱势的农民,其发展壮大需要稳步推进。在发展农民专业合作社上,要坚持农民自愿和农民主体地位。农民专业合作社是农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织,是农民自己的组织,核心是农民满意和农民收益。要始终保证让农民说了算,坚持民办、民有、民管、民受益的原则;要依托专业生产推进合作社发展。农民专业合作社发展的一般规律是,先有专业生产,后有专业合作;先有群众意愿,后有组织建设。要尊重这一规律,积极围绕专业生产发展农民专业合作社,与农产品基地和龙头企业建设有机结合起来配套推进。在规范农民专业合作社发展上,对已经组建的合作社,要按照《农民专业合作社法》的要求,逐一规范,推动农民专业合作社逐步走上科学化、法制化、规范化的轨道。对新组建的合作社,要坚持在规范中发展,重点指导合作社在民主管理、财务管理、利益分配等方面,加强制度建设,严格规范,力争做到“发展一个、规范一个、提升一个”。在发展和规范工作中,要注重培育和宣传不同类型、各具特色的典型,让典型响起来、亮起来,通过树立“样板”和“标杆”,切实发挥典型示范带动作用,促进农民专业合作社的发展和建设。

    第四,要落实和完善政策,为农民专业合作社发展提供有力支持。《农民专业合作社法》明确了国家支持和扶持农民专业合作社的主要政策措施,省政府2007年132号文件在财政金融政策、用地、用电、税收等方面作出了明确规定。这些政策,是推进农民专业合作社发展的重要保障。抓好这些政策的落实,不断完善相关政策,是政府有关部门的重要责任。在这方面,总的看是做得比较好的,要继续狠抓落实,切实把促进农民专业合作社发展的各项政策用足用好、见到实效。对发展水平较低、政策落实不到位、扶持资金比较少的地方,要加强指导和扶持力度。要加强调查研究,深入基层、深入群众,全面了解和掌握政策落实情况和存在的问题,问计于民、问需于民,认真进行分析研究,不断完善财政、金融等相关政策,保障农民专业合作社发展。有些政策需要省政府制定出台的,要积极向上反映有关情况,也欢迎通过政协的渠道,利用提案等形式向省政府提出建议。

    通过这次督办工作,对农业战线的工作也有了更深的体会。看得出,近两年来省农业厅认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委七届四次全会精神,充分履行职责,在加强全省“三农”中作了大量卓有成效的工作,我省农村稳定、农业增效、农民增收的好势头,进一步得到巩固和发展。看得出,省农业厅、省财政厅和省金融办对提案办理工作高度重视,层层负责,措施有力,推动了提案的办理和落实,承办工作一直处于先进行列。对这次督办活动,也作了精心准备,活动进展得很顺利、很圆满。在此,一并向大家表示敬意和感谢。              

    同志们,提案是人民政协履行职能最经常、最直接、最有效的方式之一,也是协助党和政府联系各方面代表人士,推进决策民主化、科学化的一条重要渠道。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话,为人民政协工作指明了方向,也对提案工作提出了更高要求。相信各承办单位一定会再接再厉,不断创新工作机制,健全承办队伍,增强办理实效,进一步把政协提案办理好,把政协提案的作用发挥好,不断开创提案办理工作新局面。

谢谢大家