2017年第3期督办动态

编辑日期:2017/9/1 16:00:00 来源: 作者: 点击量:

付志方主席赴保定市

视察督办省政协20171号提案

 

612日,省政协主席付志方带领部分省政协委员到保定市,实地查看保定市禁煤区气(电)代煤展示观摩中心,深入农户了解气代煤改造费用、运行成本等情况,并召开1号提案民主协商座谈会,视察督办省政协20171号提案。

付志方指出,要坚持政府主导、规划引领、先谋后动,推动全省清洁取暖工作有序开展。他强调,要多渠道筹集资金,着力破解瓶颈制约,积极争取中央资金支持,用足用好金融政策,为清洁取暖工作提供资金保障。加大宣传力度,充分调动群众积极性,变“要我做”为“我要做”。他要求,要强化“四个意识”,扎实做好1号提案办理工作,推动完成省委省政府清洁取暖目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

副省长李谦就推进全省清洁取暖、加强1号提案办理提出具体要求。省政协副主席卢晓光代表提案者对下一步办理工作提出了意见建议。省政协副主席葛会波主持座谈会。

 

 

 

 

在省政协20171号提案

民主协商座谈会上的讲话

付 志 方

同志们:

今天上午,我们视察了保定市禁煤区气(电)代煤展示观摩中心、徐水区农村气(电)代煤改造工程,刚才,建英同志汇报了保定市推进清洁取暖工作情况,国鹰同志汇报了全省清洁取暖工作开展和1号提案办理情况,晓光副主席代表提案者省民革做了很好的发言,李谦副省长就推进全省清洁取暖、加强1号提案办理讲了具体意见,对于我们做好1号提案工作将起到积极的推动作用。

下面,我讲三点意见。

一、重视1号提案办理工作

去年入冬以来,全省范围内出现的持续雾霾天气,引起社会各界的广泛关注,我省多年积累下来的生态环境问题已进入频发阶段,生态治理作为一道亟待解答的重要课题摆在我们面前。这项工作能不能做好,体现了党的治理能力,关乎党的执政形象,也关系人民群众的切身利益。习近平总书记强调:“我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治。”赵克志书记在全省大气污染综合治理大会的讲话中指出,生态环境关乎发展、关乎民生、关乎稳定。

今年,省政协将民革河北省委提交的《推进清洁取暖,改善大气环境质量》提案作为1号提案进行重点督办,既是贯彻习近平总书记重要讲话,又是落实省第九次党代会精神。希望各承办单位高度重视,站在讲政治的高度,强化“四个意识”,扎实做好1号提案办理工作,推动完成省委省政府清洁取暖目标任务。

二、清洁取暖,既要温度,也要蓝天

研究表明,我省采暖期天数约占全年的30%,却“贡献”了全年污染排放的近50%,烧1吨散煤的污染物排放量是电煤的10倍以上,散煤燃烧已成为华北地区冬季大气污染的重要因素。因此,推进清洁取暖势在必行。工作中,应注意把握以下三个方面。

(一)政府主导,企业参与,群众满意

我省气候条件、地形地貌多样,各地资源能源禀赋和供给结构不同,推进清洁取暖的方式和实施难度也不相同。因此,一要坚持政府主导、规划引领、先谋后动,在摸清底数的基础上,搞好顶层设计和政策制定,把准治理方向,厘清治理路径,细化治理措施,制订完善好治理保障方案,使全省的清洁取暖工作,既在统筹规划的指导下按照轻重缓急系统有序开展,又因地制宜、分类施策,各个突破、有效运行。二要充分发挥市场作用,构建好企业参与机制,积极推行PPP、环境污染第三方治理等模式,鼓励更多有实力的科技企业进入清洁能源领域,提升清洁取暖工艺技术水平,推进新技术、新材料、新能源的广泛应用,提高取暖质量,降低运行成本三要深刻认识推进北方地区冬季清洁取暖,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命,关系广大人民群众生活,实际工作中,我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,倾听群众呼声,了解群众诉求,把解决好广大群众最关心最直接的现实问题作为重中之重,把准症结,精准施策,使替代工程能够经得起实效和群众的检验,让群众满意。

(二)从实际出发,多措并举,确保目标实现

按照省委省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》,到2020年,平原地区取暖散煤基本清零。就我省现在的能源供给结构来讲,清洁能源的缺口很大,任务相当艰巨。因此,为保障能源供给,一要加强清洁能源的开发利用,在风电供热方面,创建有利于风电供热发展的商业模式,以解决现有风电项目弃风限电问题为重点,优先安排弃风严重地区的风电项目参与供热。在太阳能供热方面,加强生产设备与工艺研发,进一步扩大太阳能热利用的应用规模与应用范围,积极推进太阳能供热与常规能源系统的融合。在生物质能供热方面,将发展生物质能作为应对大气污染的重要措施,纳入环境保护战略,加快推进示范建设,推动产业发展模式创新。在地热能供热方面,出台投资、用地、电价等政策措施,完善促进地热能开发利用市场机制,因地制宜推动多种形式的地热能开发利用。二要加大区域外清洁能源输送力度,加快特高压大容量输电通道、天然气供气管道等能源基础设施建设,让充足清洁能源能够过得来,提高我省清洁能源供给保障水平。三要多渠道筹集资金,着力破解瓶颈制约,积极争取中央资金支持,用好金融机构低息贷款,通过建立大气污染防治投融资平台、发挥股权投资基金的拉动作用、推行绿色信贷等,以市场化运作撬动社会资本参与,为清洁取暖工作提供资金保障。

(三)充分调动群众的积极性,变“要我做”为“我要做”

前不久,中央电视台对北京、天津部分农村的煤改气、煤改电清洁取暖情况进行了采访报道。从采访情况看,一些地方还存在取暖成本高、取暖效果差,百姓负担不起、不愿意用等问题。这两个市清洁取暖工作起步较早,对我们很有借鉴意义。因此,把维护和实现好群众利益、让人民群众在共创共建中享有更多获得感作为推进清洁取暖各项工作的出发点和落脚点,调动他们主动参与的积极性,变“要我做”为“我要做”,才能把这项工作做实做好。一要解决好成本问题。推进清洁取暖工作能否成功,关键在于百姓能不能用得起。要在深入研究、摸准吃透的基础上,创造性地落实好国家生态文明先行示范区、环首都扶贫攻坚示范区等扶持政策,把政策优势转化为推进清洁取暖、加快生态文明建设的具体举措。利用京津冀协同发展优势,积极争取国家加大对我省清洁取暖的扶持力度,力争使我省居民能够享受到与京津相当的补贴标准。大力推进气、电价格改革,通过峰谷电价等措施,把用电用气成本降下来,避免北京、天津出现的问题。二要确保群众安全安心取暖。清洁取暖,煤改气、煤改电,是生活方式的革命,对多数基层和群众来讲,是个新事物。在这方面,我们要做足研判,构建好工程质量保障机制、隐患排查机制、日常维护机制、巡查检查机制等,依法依规严厉打击生产经营销售劣质散煤、工程设备招标采购中以次充好等不法行为,把工作做细、做实、做好,确保工程运行安全、群众安心取暖。三要加大宣传力度。运用多种喜闻乐见的方式,向群众解读和宣讲环境污染成因、危害和治理举措,加强用气用电安全教育宣传,让大家充分认识到,我们每个人都是大气污染的受害者,同时也是制造者,改善大气环境质量,人人有责,人人受益,充分调动起大家广泛参与的责任感和积极性,使每个人都成为能源生产和消费革命、生活方式革命的推动者,形成全社会推进清洁取暖的整体合力。                                                                                  

三、发挥政协优势,建真言谋良策出实招

推进清洁取暖,改善大气环境质量,是党中央赋予我省的重大政治任务,是全省人民的迫切愿望,也是全省政协组织责无旁贷的历史使命。

(一)加强调查研究。调查研究是人民政协的看家本领。要围绕推动禁煤区建设、城乡集中供热、散煤污染整治、清洁能源开发利用等重大问题,组织政协委员、党派团体和有关界别,通过召开座谈会、走访基层干部群众等形式,深入一线,通过调查研究摸清情况、发现问题、找出“病根”,为推动清洁取暖工作把好脉。

(二)积极建言献策。充分发挥人民政协协商民主主渠道作用,围绕推进清洁取暖工作中的热点、难点问题,组织方方面面的力量开展多种层次、多种形式的民主协商,纳各方之见,聚众人之智,提出具体实在、精准管用的良方妙策,为党委政府科学民主决策提供参考。

(三)营造浓厚氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等进行舆论宣传和科普教育,组织开展形式多样、内容丰富、公众参与的公益活动,使推进清洁取暖、改善大气环境质量家喻户晓、深入人心。大力宣传1号提案办理进展、推进清洁取暖的相关政策措施和实际成果,在全社会营造关心、支持、参与清洁取暖的浓厚氛围。

同志们,推进清洁取暖,改善大气环境质量,是一项复杂的系统工程,不可能毕其功于一役。特别是在经济总量持续上升,污染物新增量依然处于高位的当下,大气污染治理的复杂性仍在增加,解决的难度也在加大。空气环境质量要有根本性改善,必须经历一个长期且艰苦的过程。我们要坚定打攻坚战的信心,做好打持久战的准备,坚持常抓不懈,久久为功,坚决打赢蓝天保卫战,以改善生态环境质量的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

攻坚推进清洁取暖 全力打好蓝天保卫战

李 谦

    要把办理1号提案摆上重要议事日程。推进大气污染防治是党中央、国务院作出的重大决策部署,习近平总书记对河北治污染工作作出了一系列重要指示批示。省政协将推进清洁取暖作为今年的1号提案,扭住了我省大气污染综合治理工作的牛鼻子,提出的意见和建议具有很强的前瞻性、科学性和针对性。各地各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,站在强化“四个意识”、践行新发展理念的高度,全力打好大气污染综合治理攻坚战,把办理1号提案作为重要任务和有力抓手,确保不折不扣完成各项任务。

    要以视察督办为契机推进清洁取暖。在农村散煤治理方面,着力推进气代煤、电代煤工程建设,对列入今年计划的加快推进,抓紧把工作往前推、时间往前赶,全力做好资金筹措、气源保障、管道建设、电力改造等各项工作。在扩大集中供暖方面,抓紧编制城镇集中供暖专项规划,加强跨区域联片热电项目建设,用足用好工业余热资源,对具备条件的县城实行一城一热源,对化工、印染、制药等产业集聚区实行一区一热源。在火电改造提升方面,本着淘汰一批、改造一批、提升一批的原则,靶向施策,加快推进,确保如期完成年度目标任务。在淘汰燃煤小锅炉方面,巩固和深化集中行动成果,进一步加大力度、扎实推进,10月底前全部淘汰到位。在劣质散煤管控方面,深入开展“红盾治污”专项整治行动,从生产、加工、储运、销售、使用等环节加强监管和查处,特别是管住运输和销售两个环节,确保劣质煤运不进来、销不出去。

要高质量如期完成提案办理工作。各地各有关部门要按照职责分工,对照时间节点,倒排工期、挂图作战,逐项逐月细化工作目标和重点任务,确保如期保质完成。提案主办单位要切实担负起主办责任,建立健全厅际联席会议制度,定期召开联席会议,加强与各承办单位的沟通对接,研究解决提案办理中遇到的困难和问题,切实提高提案办理质量。要加强专项督查,及时跟踪督导,积极汇报办理情况,确保高质量完成提案办理工作。

 

发挥参政党优势 助力“蓝天白云”

卢 晓 光

    省政协将民革省委提交的《推进清洁取暖改善大气环境质量》提案确定为20171号提案,充分体现了省政协对民革提案的高度重视,是对民革参政议政工作的肯定,我们倍感振奋和鼓舞。

    省委、省政府召开全省大气污染综合治理工作会议,出台了关于强力推进大气污染综合治理的意见和18个专项实施方案,其中,有5个是专门针对清洁取暖工作的。省政协召开20171号提案协商办理推进会,听取省环保厅等承办单位工作进展情况汇报,部署下一步工作。各承办单位制定办理方案,明确办理目标、实现路径和保障措施,把办理1号提案与部门工作同部署、同推进、同检查,有力推动了1号提案办理工作扎实有序开展,取得了显著成效。民革省委对这一阶段的提案办理工作是满意的。

    为进一步办好1号提案,我们提出以下四点建议。

    一是加强部门联动、协同作战、整体发力。推进清洁取暖是一项系统工程,绝非一个或少数几个部门单打独斗可以解决问题。它涉及发改、环保、工信、农业、住建、工商、质监、电力、交通等部门,需要相关部门制定出相互协调和配合的方案,形成合力,整体发力,打出“组合拳”,让破坏推进冬季清洁取暖的行为没有漏洞可钻。

    二是加大政策支持力度。应进一步加大财政投入力度,降低融资成本,调整供热价格机制,实行不同热源不同供热价格。进一步加大老旧小区供热设施及蒸汽管网改造力度,推进智能化城市管理,加大建筑节能改造力度。

     三是充分利用市场机制,支持和鼓励社会资本参与供热设施建设和经营。加快推进供热行业市场化进程,按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则,把供热设施的建设、运营作为特许经营项目向社会公开招标,让供热技术先进、实力雄厚的企业成为市场主体,不断提高供热服务质量,满足用户需求。

    四是推进供热技术创新,提高热能利用效率。依靠技术创新和装备升级支撑供热事业发展,集合行业智慧和力量,围绕供热系统技术路线和关键设备,做好系统顶层设计,为供热行业提供技术与装备支撑;鼓励发展新型供热技术,积极推进供热采暖节能,不断改进和完善现有的集中供热系统,提高热能利用效率。

 

自我加压  全域覆盖

强力推进气(电)代煤工作

保定市徐水区委、区政府

   为推进清洁取暖工作,我区积极落实省、市部署,自我加压,强力推进全域气(电)双代工作。

一、统一部署抓落实

    京津冀禁煤区涉及我区8个乡镇、63个村,市定禁煤区涉及我区46个重点村,我区自我加压,决定除西部山区23个村外,剩余212个村全部实施双代工程,涉及11个乡镇、12.3万户,预计投资24.4亿元。其中5个村、2644户实施煤改电,其余207个村、12万户实施气代煤改造。任务重,时间紧,我区采取有效措施强力推进。一是统一思想。区委、区政府召开了区、乡、村三级干部大会,统一思想,明确任务、讲清政策、严格要求。二是统一部署。制定下发了《保定市徐水区2017年全域气(电)代煤改造实施方案》等文件,进行安排部署。三是成立指挥部。成立了推进工作指挥部,同时成立了14个工作督导组,分包乡镇进行督导推进。四是明确责任。严格明确了乡镇、督导组、燃气公司各自职责,层层签订责任状,实行网格化责任制。

二、全力推进要进度

一是实行六图上墙。做到宣传发动图、责任分工图、规划设计图、施工进度图、安全运行图、力量部署图“六上墙”,施工计划细化到周,责任落实到人。二是实时督导进度。通过调度会、现场会、推进会等形式,实行周调度、通报制度三是提出明确要求。统筹施工作业,要求燃气公司一千人以下的小村每村至少要有20人作业,一千人以上的大村每村至少要有50人以上的作业队伍,管道施工、试压检验、气体置换要压茬推进、同步开展

三、齐心协力保安全

一是加强宣传。充分利用电视、广播、网络等多种形式,广泛宣传气(电)代煤的重要意义,印发政策解读“明白纸”万余份,制作下发条幅1000余条。二是成立燃气公司协会。加强各燃气公司在工作中加强横向联系,协调境内各燃气公司的供气主管道互通,增强整体调峰能力。燃气公司建立了完善的燃气安全事故应急预案,每户安装漏气报警设施,加强用电安全指导,确保施工安全、用气用电安全。三是搞好服务。区政府制定下发《气代煤工程征地拆迁工作补偿方案》,统一了赔付标准。聘请第三方燃气工程监理机构,组织了10名监理师开展双代工程的安全、质量工程监理。在此基础上,各乡镇、村组织老干部、老党员参加的义务安全、质量监督小组,形成全方位的安全、质量监管体系。

 

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