付志方:学习贯彻两会精神 推进社会主义协商民主发展

编辑日期:2017/4/25 15:05:25 来源: 作者: 点击量:

学习贯彻两会精神

推进社会主义协商民主发展

付志方

  全国政协十二届五次会议已经胜利闭幕了。本次会议是在实施“十三五”关键阶段、迎接中共十九大胜利召开的重要时间节点上举行的一次重要会议。认真学习贯彻全国政协十二届五次会议精神,是当前和今后一个时期河北省政协的一项重要政治任务。重点是要把会议精神落实到行动上,在推进社会主义协商民主发展上下功夫。

  推进社会主义协商民主发展,是深化政治体制改革的重要内容,是推进政治文明建设的重要举措,对于发挥我国政治制度的特点和优势,促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

 

  准确把握中央关于推进社会主义协商民主发展的新理念新思想新要求

 

  十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央就推进协商民主发展提出了一系列新理念新思想新要求,明确了推进协商民主发展的重要意义、主要内容、工作要求等。推进社会主义协商民主发展,首先要深刻领会中央精神,以指导实践、推动工作。

 

  一是准确把握关于协商民主的“一个重要判断”。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中指出,社会主义协商民主,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。这是关于社会主义协商民主的一个重要判断,我们必须站在增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的高度,充分认识协商民主的内涵与实质、意义与作用。

 

  二是准确把握关于协商民主发展的“七条重要渠道”。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称《意见》)明确指出:“继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商,积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商,逐步探索社会组织协商。发挥各协商渠道自身优势,做好衔接配合,不断健全和完善社会主义协商民主制度。各类协商要根据自身特点和实际需要,合理确定协商内容和方式。”《意见》首次在政策上明确了协商的七大渠道,各渠道都有自己的发展重点,最终都指向“健全和完善社会主义协商民主制度”这一目的,体现了全方位、多层次的协商格局。

 

  三是准确把握关于开展协商民主活动的“五大主要程序”。协商程序主要包括:一是制定协商计划,二是明确协商议题和内容,三是确定协商人员,四是开展协商活动,五是协商成果的运用反馈。程序建设是制度建设的重要内容,也是落实制度的重要保证,在这前后相续的五大协商程序中,要根据具体的协商活动予以细化,以有效推进社会主义协商民主的制度化、规范化和程序化。

 

  四是准确把握协商民主发展的“一个努力方向”。这个方向就是“广泛多层制度化发展”,一要有主体多样、内容丰富的协商类型,探索政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商类型,特别是要发挥政治协商对其他各类协商的牵引作用。二要有灵活多样、切实可行的协商方式,综合运用提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络、民意调查等多种协商方式,不断提高协商民主的科学性和实效性。三要有不同层次、不同领域的协商活动,努力在不同区域范围、不同利益群体的协商中,求取最大公约数,画出最大同心圆,商以求同,协以成事。

 

  全面总结和运用推进协商民主发展的主要经验与有效做法

 

  十八大以来,各地认真贯彻中央关于推进社会主义协商民主发展的要求,有力推进了社会主义协商民主发展,促进了社会主义政治文明建设,突出表现在:各级党委切实加强了对协商民主发展的领导,“七条渠道”的协商民主都有新的发展;制定协商计划成为协商有序开展的前提性步骤,也成为推进协商民主发展的重要着力点;中共与民主党派的党际协商有序安排,彰显了我国政党制度的特点和优势;人大立法协商探索深入、积极有效,使协商式民主与表决式民主互动发展;政协协商民主蓬勃发展、成效明显,充分发挥了政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。就政协来讲,主要表现为:一是按照协商民主要求,推进会议协商,规范开展协商活动。如政协的全体会议、常务委员会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议,根据需要召开的各党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会,还有政协举办的研讨会、议政会、论坛等,都注重体现协商民主的精神和要求,收到良好效果。二是把协商民主同调查研究结合起来,提高协商民主的质量和实效。围绕党委、政府的重点工作、重大项目及人民群众关心的切身利益问题,组织相关界别委员,开展专题调研、视察考察,或参与党和政府组织的检查、督察活动和召开现场分析会、办公会等,提出意见建议,推动相关工作的改进。三是完善协商形式,使协商活动经常化。更加灵活、更加规范地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,尤其是强化提案的协商办理,通过建立交办、办理、督办提案协商机制,带动了提案质量和办理质量的提高。四是开展网络协商和电视议政,搭建新的协商平台。充分运用现代媒体和社交网络开展议政活动,增强政协委员与人民群众的互动,充分调动委员议政的积极性。还就某些社会热点问题,组织开展舆情交流,收集社会各界人士的真知灼见,引导公民合理表达利益诉求。这些好经验好做法,为我们进一步推进协商民主积极稳妥向前发展奠定了良好基础,需要我们认真坚持、不断完善。

 

  统筹推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展

 

  从整体看,协商民主发展仍处于探索阶段,必须加强顶层设计、统筹推进,在广泛多层制度化发展的道路上迈上新的步伐。第一,在宪法与政协章程中明确社会主义协商民主的定性定位。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是与我国人民民主专政国体相适应的重要民主形式。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度,反映根本政治制度的民主形式宪法早已明确,基本政治制度在宪法中也有论述,反映基本政治制度的协商民主,同样需要在宪法中作出阐述与规定。十八大以来的民主政治发展,足以说明社会主义协商民主可以写进宪法,使之由党的意志上升为国家意志。与之相应,在适当时候也需启动政协章程修订工作,增加关于社会主义协商民主发展的论述与规定,明确社会主义协商民主的定性定位。

 

  第二,加强对社会主义协商民主发展的领导与统筹。推进协商民主发展是我国政治体制改革的重要内容,事关国家治理体系与治理能力现代化,包括政党协商、行政协商、人大协商、政协协商、社会协商等方方面面,需要统筹推进、全面发展。为此,需要建立“党统一领导、各方分工负责、公众积极参与”的领导体制和工作机制。各级党委应将推进协商民主发展同深化改革同时研究、同时部署,提上日程、摆上位置,在贯彻“四个全面”战略布局中探索协商民主发展问题。

 

  第三,抓好《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》的落实。一是对全国各地贯彻落实《意见》情况进行一次督促和检查,通过分片召开座谈会、研讨会,深入实际、剖析典型,总结经验与成绩,发现问题和差距,提出改进的办法和对策。二是分项制定或修订落实《意见》的实施细则,围绕发展协商民主的“七大渠道”,率先在国家层面制定实施细则,提出目标、任务、举措,明确内容、形式、程序。各地再根据中央的实施细则,结合本地实际,制定贯彻落实的办法,完善发展社会主义协商民主的制度体系。三是总结十八大以来关于政协协商的新经验、新做法,研究《意见》贯彻落实中遇到的新情况、新问题,探讨如何更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,巩固和完善人民政协协商议政新格局。

 

  第四,完善政协协商民主的规程与机制。一是针对不同的协商形式,分别设计协商程序,明确相关各方的责任、时限、要求等,使整个协商活动程序合理、环节完整,通过有效的程序制约来保证制度的落实,确保协商民主得到贯彻落实。二是健全协商过程中的议事规则,重点是制定党政部门支持和参与民主协商的具体措施,如完善党委议事规则、政府议事规则和部门工作规则,切实把民主协商纳入决策程序。三是把推进协商民主和加强民主监督紧密结合起来,完善民主监督机制,让监督体现在协商、调查、研讨、参与等各个方面,体现在建议案、提案、反映社情民意、视察、考察等政协履行职能的各种形式中,推动监督的组织化、常态化、制度化。

 

  (转自《中国政协》杂志(2017年第7期),作者系河北省政协主席

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