2016年第5期督办动态

编辑日期:2016/12/12 18:16:09 来源: 作者: 点击量:

刘永瑞副主席赴沧州市

视察督办省政协20161号提案 

51820日,为推进省政协1号提案办理落实,刘永瑞副主席一行赴沧州海兴县、孟村回族自治县就农村饮水安全问题进行视察督办,深入农民家庭,尝水问价;深入水厂车间,看流程,查检测,并在当地举行座谈会交流意见。省政协副秘书长、提案委主任陈虎,省农工党副主委、省政府参事室主任徐英,省水利厅党组副书记、副厅长位铁强和省政府办公厅有关部门负责同志参加。

在座谈会上,省水利厅和沧州市水务局有关负责人分别进行了情况介绍。听取发言后,刘永瑞指出,“十二五”期间,全省共解决了农村2660.59万人的饮水安全问题,农村集中供水率达到了87%,农村60%以上的人口享受到24小时不间断供水服务,我省农村饮水安全工作取得了可喜成绩。沧州市在平原地区解决农村饮水安全方面积累了宝贵经验,值得总结推广。他强调,人民群众的饮水安全问题是民生之本的大问题,也是党委、政府全心全意为人民服务的最重要、最基本的一个方面,解决好这一问题,就是把党的关怀留在了百姓的心坎上,流进了百姓的血液里。在继续推进农村饮水安全工作上,他要求,要切实解决好“最后一公里”问题,从战略性和长期性角度进一步健全和完善管理机制体制,确保村民能喝得上水、喝得起水。要确保水质安全和管网自身安全,有效防止二次污染发生。要加强对群众的节水教育,提高节约用水意识。省市县各级政府要共同努力,进一步落实好农村饮水安全工作,惠及更多农村百姓。 

 

在视察督办省政协

20161号提案座谈会上的讲话 

刘 永 瑞 

按照《省政协20161号提案督办方案》安排,我和部分省政协常委、委员,到沧州市,围绕解决农村饮水安全问题进行视察督办。昨天,我们实地考察了海兴、孟村两县的农村饮水安全工程,刚才,听取了省水利厅、沧州市农村饮水安全工作有关情况汇报。下面,我讲几点意见。

{C}一、       {C}充分认识农村饮水安全的重要意义

水是生命之源,民生之本。农村饮水安全,是改善农民群众生活环境、提高卫生健康水平的基础条件,是解放农村劳动生产力、促进农村经济社会发展的基本需求。我省是一个农业大省,大多数农民群众还生产生活在农村,能否解决好农村饮水安全问题,不仅关系着广大农民群众的根本利益和社会和谐稳定,更决定着我们城乡统筹发展、全面建成小康社会宏伟目标的实现。

从这次调研情况看,沧州市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导全部上阵,把解决民生饮水作为当前沧州市为人民服务,为群众办实事的一个重大工作来抓。沧州市创新思路,改地下水源为地表水源,改单村供水为统筹城乡一体化供水,全面启动利用地表水解决农村饮水安全问题,市县各个部门协调推进、措施有力、成效显著。通过与当地领导和群众的交流,我感觉他们各项工作做得比较扎实,走在了全省的前列,而且创造了不少好的经验和做法。同时,在老百姓的家里,我还尝了尝引来的黄河水,很好很甘甜,群众很满意,这说明我们工作做到位了。通过实施“引水、蓄水、供水”三大工程,海兴、孟村等十来个县的群众基本上都喝上了干净、卫生、安全的自来水,彻底告别了祖祖辈辈饮用地下苦咸水、高氟水的历史,解决了最大的民生问题,这是一个了不起的历史性成就。

从省水利厅的汇报中得知,“十二五”时期,全省共解决了农村2660.59万人的饮水安全问题,农村集中供水率达到了87%,农村60%以上的人口享受到24小时不间断供水服务,农民群众的卫生条件和健康水平得到显著提高。但同时我们也要看到,从加快新农村建设、提高农民群众幸福指数、确保农民群众同步够格进入小康社会的战略高度衡量,我省农村饮水安全工作仍存在不小差距,巩固提升任务还很重。如:我省目前还有11483个村、1302万农村居民在建设稳定水源、提高供水能力、完善配套设施、保护供水水源等方面存在需求,其中多数处于自然条件差、人口居住分散、工程建设成本高难度大的偏远地区,都是难啃的“硬骨头”,工作难度要远超以往;部分工程“重建轻管”,管理滞后,难以维持良性运行;由于水质污染、水源条件变化、原有工程建设标准低,一些地方还新出现了饮水不安全人口。因此,我们要充分认识农村饮水安全工作的艰巨性、复杂性,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,采取更加有效的措施,着力解决好农村饮水安全问题。

{C}二、    {C}{C}切实做好我省农村饮水安全巩固提升

习近平总书记强调,不能把饮水不安全问题带入小康社会。在全面建成小康社会的决胜阶段,如何解决好这一问题,我认为,关键是要落实好中央五大发展理念,按照突出供给侧改革要求,坚持问题导向,从安全饮水需求侧角度出发,找准供水工作中存在的突出短板和薄弱环节,把准着力点,采取有效措施,着力加以巩固和提升,推动我省农村安全饮水工作再上新水平。实际工作中,注意把握以下几点:

(一)摸清底数,完善规划。我省地形多样、水资源分布多样,各地饮水工程建设情况也差别巨大,实现巩固提升,既要在统筹规划的指导下向系统化、均衡化发展,也要根据各地不同情况,分类施策,各个突破。要组织力量,对我省张承坝上、燕山太行山区、平原地区、黑龙港流域等不同区域的农村饮水安全现状进行细致翔实的核查统计,摸清各地饮水安全状况底数,找准薄弱地区、薄弱环节和缺口情况。在此基础上,按照巩固提升任务目标,完善工程方案,明确工作路径,将巩固提升计划落实到每一个县、每一个乡、每一个村,落实到每一处工程、每一条管道、每一户村民。规划方案要与我省脱贫攻坚和美丽乡村建设相衔接,综合考虑水源条件、地形地貌、用水需求、技术经济条件、移民搬迁等各方面因素,因地制宜,科学布局。规划形成后要严格执行,坚持“规划即法、执法如山”的方针,咬定目标不放松,一张蓝图绘到底,加大协调力度,指导各地各部门认真遵守落实,通过坚持不懈的努力,着力巩固提升我省农村饮水安全整体水平。

(二)多措并举,确保饮水安全。不仅要保证群众有水喝,而且要确保群众喝上卫生达标的安全水,这是新时期对解决农村饮水问题的新要求。为此,一要加强水源地保护。进一步强化农业面源污染的防控,大力推广农业标准化生产,推行农业病虫害生物物理防治技术和测土配方施肥,严格控制水源地附近畜禽养殖,严格禁止水库人工养鱼,最大限度地减少农业面源污染;结合美丽乡村建设,大力加强农村居民生活污水、生活垃圾综合整治;严格执行水源保护区制度,加强环保监控,加大执法力度,坚决禁止在水源地附近发展污染型企业,依法打击破坏水源地的各类违法犯罪行为,使水环境保护和建设走上法治化轨道,坚决从源头上遏止工业企业对饮用水水源的污染。二要建立有效的水质监测系统。加大农村饮用水水质监测力度,争取农村饮用水水质监测覆盖面达到100%,科学安排监测频次,必要时增加监测次数,通过全面掌握农村饮用水卫生状况及变化趋势,促进农村饮水安全各项措施的整改和落实,及时发现、消除安全隐患及危害。三要加强科技支撑。针对我省农村目前集中式和分散式供水的特点,重点加强符合农村特点的简便、高效、低廉的水处理和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备的研发和推广,促进农村供水领域的技术进步。加强专业队伍建设,加大供水工程运行管理人员和技术人员业务培训力度,逐步建立起一批熟悉供水工程相关技术、能够熟练使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。

(三)健全体制机制,确保运行质量。我省农村饮水安全工程点多、线长、面广,涉及水资源利用、环境保护、国土开发、新农村建设、卫生防疫、物资财政等诸多行业和部门,各方人财物投入力度大,建设管理、运行维护难度大,必须在坚持行政首长负责制的基础上,完善工作联动机制,强化组织领导,明确责任分工,加强工作合力;同时,要完善饮水工程投入、建设、运营管理等各环节体制机制,以科学的制度设计和程序安排,确保农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。一要完善投入机制。农村饮水工程建设,投资是关键。要完善资金整合机制,在积极争取中央财政倾斜支持的基础上,加大扶贫、发改项目的资金整合力度,统筹解决农村大型供水工程建设和供水设施更新改造费用。同时发挥市场作用,完善激励机制,鼓励企业、个人和其他社会资金投入农村饮水工程建设,广泛吸纳社会资金;积极发动受益群众按照“一事一议”原则,踊跃投工投劳建设农村饮水工程。完善农村饮水安全工程专项维修基金制度,加强饮水安全资金管理,确保专款专用,提高资金使用效率。二要健全运行管理机制。重建轻管是农村饮水工程不能持续发展的直接原因所在,因此工程建成后必须建立健全运行管理机制,加强运行管理,确保饮水工程长期可持续有效运行。要建立权责明晰的农村饮水工程管理体制,明晰产权,落实管理主体,根据工程所有权的明确归属和工程大小及受益范围,建立管理机构和配备专管或兼管人员,也可委托有专门技能、工作责任心强的个人和企业进行管理,通过签订委托合同,明确责权利,做到权责分明。要根据当地具体情况,制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约,按成本水价供水、计量收费、市场运作,实现以水养水,逐步走向良性循环,确保农村饮水工程长期发挥效益。三要加强农村饮水安全知识普及工作。充分利用电视、广播、板报、微信短信等新旧媒体,多形式、多渠道开展饮水安全宣传教育工作,让群众识别饮水安全和不安全因素,了解水污染危害和水源保护的重要性,提高群众饮水安全和健康意识,改变落后的饮水用水观念,防止水源性群体性健康事件发生。大力宣传《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规和水环境保护的重要意义,增强全民法制观念和环保意识,教育引导广大群众自觉地参与、支持水环境的保护与治理。

三、发挥政协优势,为巩固提升农村饮水安全献计出力

省委书记赵克志同志在本月5日召开的省委政协工作会议上指出,人民政协要围绕全省大局、聚焦中心工作,凝心聚力、彰显作为,做到中央和省里的工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里,广大政协委员的力量就汇聚到哪里。确保农村饮水安全,是中央和省委省政府高度重视、着力推进解决的重要民生问题,是一项惠及广大人民群众的德政工程、民心工程,同时也是一项复杂庞大的系统工程,需要凝聚全省上下方方面面的智慧和力量。全省各级政协组织和广大政协委员要按照克志书记讲话要求,进一步强化责任意识、使命意识,充分发挥自身优势,汇聚力量,积极参与,履职尽责,彰显作为,共同推动我省农村饮水安全工作取得扎实成效。

(一)积极建言献策。发挥人民政协人才荟萃、智力密集优势,围绕加强水源地保护、加大工程投资力度、提高工程建设质量、完善工程运行管理体制等我省农村饮水安全工作中的热点、难点问题,深入开展调查研究,利用提案、调研报告、反映社情民意等形式,多角度地出谋划策,提出针对性、可行性强的意见建议,切实为改善我省农村饮水安全贡献力量。

(二)打造工作合力。1号提案办理涉及单位部门较多,需要相互配合,加强协作。要充分发挥1号提案承办单位协调领导小组作用,切实形成联合办理、整体推进、协调高效的提案办理工作格局。省政协提案委员会要积极为有关方面办理提案做好服务。

(三)营造浓厚氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等进行舆论宣传和科普教育,组织开展形式多样、内容丰富、公众参与的公益活动,使加强水资源保护、改善农村饮水安全家喻户晓、深入人心,进一步推动在全社会形成关心农村饮水安全的浓厚氛围,促进社会各界参与到加强水资源保护、改善农村饮水安全工作中来。

    同志们,做好农村饮水安全工作,让我省广大农村群众都喝上干净、卫生、方便的安全水,任务艰巨,责任重大。让我们共同努力,以更加高昂的斗志、更加扎实的作风、更加有力的举措,高标准高质量地做好农村饮水安全各项工作,为建设经济强省美丽河北、实现全面建成小康社会宏伟目标作出应有的贡献。 

 

意见建议

 

农工党省委副主委、省政府参事室主任  徐英:

立足全省农村饮水安全工作,建议:一是加大农村植树造林力度,增加森林覆盖率,为系统改善农村水生态环境和新农村建设作出更多贡献;二是大力推进水库建设,储存更多外来水源,解决农村饮用高氟水、苦咸水等问题,逐步实现城乡供水同源同质同网;三是完善创新管理和运行机制,突出市场主体职能,确立“以政府为主导,以企业和村民为主体”的市场经营管理模式,保障农村饮水持续安全;四是加强农村环境综合整治,大力发展生态循环农业,推进村庄生活垃圾和污水统一收集、集中处理,加强农村水源环境监管及治理。

 

省水利厅党组副书记、副厅长  位铁强:

省委、省政府一直高度重视农村饮水安全工作,始终把农村饮水安全工作作为一项打基础、利长远的民生工程、民心工程来抓。

下一步,我厅将按照农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划指导思想和规划目标要求,重点抓好五方面工作:一是建设稳定水源。采取新建扩建机井、水池、水窖、塘坝、截潜流等水源工程和引调水工程,提高水源保证率;二是提高供水能力。通过连通、扩容、新建农村水厂,改造、延伸管网,更新机电配套设备等措施,扩大联村集中供水覆盖率;三是完善配套设施。全省需建设水厂化验室149处,配备消毒设备4809台(套),县级信息管理系统36;四是保护供水水源。合理划定水源保护区或保护范围,建立水源地隔离设施,设立地理界标、水源标识和警示标志。保护水源地1190处,其中地表水84处,地下水1106;五是建立合理的水价形成机制。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则,核定供水价格,对不同水源和不同类型用水实行差别水价,逐步推行生活用水阶梯式水价。建立合理的补贴机制,各地结合实际,制定工程维修养护定额标准,同时,加强资金使用监管,促进工程良性运行。

建议省政协在加大省级财政投入力度和实施水源置换解决饮用高氟水问题上给予帮助和支持。

 

省政府办公厅提案处调研员  孟庆平:

最近,张庆伟省长专门作出批示,要求省政府办公厅制定和省政协的全年协商计划,提案办理协商是其中的重要内容。这充分体现了省政府对提案办理工作的高度重视。我们将以此为契机,以1号提案为抓手,抓好提案办理落实,带动全省提案办理质量的提高。

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