2016年第6期督办动态

编辑日期:2016/12/12 18:15:59 来源: 作者: 点击量:

付志方主席赴承德市

视察督办省政协20161号提案

    714日至15日,省政协主席付志方带领部分省政协常委、委员到承德市,围绕加强饮用水水源地保护,对省政协20161号提案进行视察督办。他们实地查看了武烈河源头及上游综合治理和双峰寺水库建设情况,并召开座谈会交流意见。

在听取省水利厅和承德市有关工作情况汇报后,付志方指出,要站在京津冀协同发展的战略高度充分认识到,加快建设京津冀水源涵养功能区,既是一项生态建设任务,又是一项政治任务,更是一种社会责任。付志方强调,要按照供给侧结构性改革要求,促进生态与发展有机融合,一体推进。要牢固树立创新意识,构建机制科学、举措有力、系统完善的生态文明建设体系。要加快绿色产业发展,坚守生态和发展两条底线,打造“经济与生态齐飞,发展与环境共赢”的良性格局。要加强扶贫开发,把生态环境建设与农民脱贫致富相结合,在提升老百姓发展能力和收入水平上下功夫。付志方要求,政协要为生态文明建设献计出力,积极参与到以水资源保护利用为重点的生态建设中来,围绕推动中央和我省各项保护治理措施的落实,建言议政。要加大宣传力度,围绕关系群众切身利益的生态环境问题,多做宣传政策、解疑释惑、化解矛盾、稳定人心的工作,把各界的思想和认识统一到中央和省委决策部署上来。

省政协副主席艾文礼,秘书长郭大建以及有关专委会、省农工党、省政府办公厅、省水利厅和承德市相关负责同志参加视察督办。

 

在承德视察督办省政协

20161号提案座谈会上的讲话

付志方

今年,省政协将农工党省委提出的《加强水资源保护,改善生态环境》作为1号提案,由我亲自督办。按照《督办方案》安排,我同文礼、大建秘书长和部分省政协常委、委员,到承德市,就加强水源地保护进行视察督办。选择承德进行这次督办,是因为承德是京津冀水源涵养功能区,做好水源地保护,对于确保区域水安全、促进京津冀协同发展具有重要意义。这几天,我们看了隆化县武烈河综合治理、双峰寺水库等建设情况。刚才,又听取了省水利厅和承德市有关工作情况汇报,总的感觉,仲明和丽虹同志到承德后,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的大力支持下,承德的各方面工作亮点很多、可圈可点,取得了一定成效。下面,我讲几点意见。

一、要站在京津冀协同发展的战略高度来认识水生态文明建设

水是经济社会发展的生命线。被誉为“华北绿肺”的承德,是京津冀重要水源地,素有“京津一杯水、半杯源承德”之说,是支撑京津冀协同发展的生态保障区域,区位功能十分关键。党的十八大以来,习近平总书记站在战略和全局的高度,亲自谋划实施京津冀协同发展国家战略,特别是对我省张承地区提出了“建设京津冀水源涵养功能区,同步考虑解决京津周边贫困问题”的重要指示,对承德发展进行了明确定位。我们一定要正确认识,深刻领会。

(一)加快京津冀水源涵养功能区建设,是一项政治任务。京津冀山同脉,水同源,唇齿相依,互为依存,是一个生态共同体、命运共同体。实现协同发展,生态一体化是关键。承德作为京津冀地区的生态屏障和重要水源地,也是区域生态系统的平衡枢纽,肩负着京津冀生态保障与生态支出功能,在京津冀协同发展中发挥着重要战略作用,对京津冀经济社会可持续发展具有重要影响。加快建设京津冀水源涵养功能区,为协同发展提供强有力的生态环境支撑,是我们必须完成好的历史使命和政治任务。

(二)加快京津冀水源涵养功能区建设,是承德转型升级的重要抓手。建设京津冀水源涵养功能区、持续加强生态建设的过程,就是提高环境承载能力,以优良的环境吸引高端要素和资源的过程;就是加快培育战略型新兴产业,构建绿色产业体系的过程;就是以环保倒逼促进传统产业改造升级、淘汰落后产能的过程。把水资源保护好了,生态建设好了,生态资源转化成了发展要素,生态优势转变成了经济优势,形成了浑然一体、和谐统一的关系,就是实现了转型升级,绿水青山就变成了金山银山。

(三)加快京津冀水源涵养功能区建设,是我们必须牢牢把握的历史机遇。承德是经济欠发达地区,扶贫攻坚任务相当繁重,生态与贫困双重困扰,保护与发展矛盾突出,面临的任务还很艰巨。围绕京津冀水源涵养功能区定位,国家就区域发展的整体性、协同性,从更高层次、更大范围出台了一系列的优惠政策和扶持措施。我们要抓住这一历史性机遇,紧紧围绕功能定位,发挥优势,破解难题,主动作为,努力探索一条符合经济新常态要求、切合市情的绿色发展新路径,为协同发展提供强有力的生态环境支撑,确保向党中央国务院、省委省政府和全省人民交上一份满意的答卷。

二、按照供给侧结构性改革要求,推动生态和产业一体化发展

水问题,表现在河湖,源头在岸上,实质是发展方式、产业结构及生活方式的问题,我们要贯彻落实好中央五大发展理念,按照突出供给侧结构性改革要求,坚持问题导向,找准统筹生态建设与经济发展中存在的突出短板和薄弱环节,把准着力点,采取有效措施,着力加以巩固和提升,使生态与发展有机融合,一体推进,真正实现转型升级、绿色崛起。

(一)要有创新意识。426日,承德市正式向社会公布全市自然资源资产负债表,是全国首家向社会亮出自然资源资产“家底”的地级市,截至2013年,承德市自然资源资产总量约为19.4万亿元。这是承德加强生态文明建设的一个创举,体现了承德对生态价值重要性的认识到位,摸清了生态资源、环境质量和生态功能的底数,为我们深入推进生态文明建设提供了科学依据和有力抓手,明确了供给侧结构性改革的努力方向。因此,在生态文明建设过程中,我们要牢固树立创新意识,既立足当前,又着眼长远,以创新的思维着力构建一套机制科学、举措有力、系统完善的生态文明建设体系,切实把国家生态文明先行示范区的作用发挥出来,努力当好生态文明建设的实践者、推动者、引领者。

(二)要加快绿色产业发展。在京津冀协同发展的大背景下,作为京津冀水源涵养地,我们要按照供给侧结构性改革要求,发挥政府引导和市场主体作用,坚守生态和发展两条底线,以绿色理念为引领,绿色产业为导向,将良好的生态激发为生产力,打造“经济与生态齐飞,发展与环境共赢”的良性格局。

一是注重规划引领,围绕满足生态环境建设和绿色消费需求,制定与区域资源环境承载能力相适应、发挥区域生态资源优势相结合的绿色产业发展规划,系统、协调地推进绿色产业发展。划好生态保护红线,把生态红线作为制定发展规划、调整产业布局、审批建设项目的硬杠杠,构建合理的城乡建设、产业发展、生态安全格局。二是加强科技创新,把科技创新作为促进绿色供给改革与转型发展的重要手段,全面实施绿色科技创新工程,建立健全企业绿色技术创新的外部激励机制、内部动力机制、绿色科技快速转化机制,为绿色产业发展提供有力科技支撑。三是创新生态文明建设投入机制,充分发挥市场作用,通过特许经营、PPP、合同管理、节能环保第三方治理等合作模式,吸引企业和社会力量参与到生态建设项目投资、管理、运营中来,发展壮大生态产业,提升生态文明建设水平。

(三)要加强扶贫开发。习近平总书记提出:“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”实际上为我们指出了供给侧结构性改革的努力方向。我们要紧密联系扶贫攻坚实际,把生态环境建设与农民脱贫致富相结合,着力在提升老百姓发展能力和收入水平上下功夫。

一是用足用活用好京津冀水源涵养功能区、环首都扶贫攻坚示范区、国家生态文明先行示范区等扶持政策,在深入研究、摸准吃透的基础上,梳理整合,融会贯通,把原则性强的大政策转化为符合当地实际的小政策,把宏观性强的扶持措施分解成便于操作落地的小措施,创造性地加以落实,切实把政策优势转化为推动生态文明建设和扶贫攻坚的具体举措。二是着力提升贫困地区内生动力,积极推动贫困地区农业园区、林果产业、林下经济、产品加工、生态旅游等产业形态发展,延长产业链条,提升产业化水平和市场竞争力。特别要注重发挥良好生态环境优势,依托区域山水资源,设立产业基金,积极发展集一、二、三产业为一体的“第六产业”,提高农村二三产业比重,创造出新的附加值,使绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山。三是积极争取中央尽快研究实施京津冀生态补偿制度,推动生态资本市场交易,通过明确产权,推进农村集体林权、水权的流转和交易,赋予贫困地区农民更多的财产权。

三、充分发挥政协作用

搞好水资源的统筹管理与保护利用,推进经济社会的可持续发展,是一项利在当前、功在长远的大事,关系未来,意义重大,也是人民政协责无旁贷的历史使命。

(一)综合运用政协职能履职尽责。动员和组织各级政协组织、各参加单位和广大委员,通过视察调研、专题协商、委员提案、大会发言、反映社情民意等多种方式,积极参与到以水资源保护利用为重点的生态建设中来,持续深入开展调查研究,多建睿智之言,多献务实之策,尤其要在操作层面上提出更多务实管用的真招实招,推动省政协1号提案落实见效。

(二)政协要为生态文明建设献计出力。要按照中央和省委省政府工作重点,制定政协各项履职活动,贯彻落实到政协工作的各个方面、各个环节,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,用足用好政协的话语权,围绕推动中央和我省各项保护治理措施的落实,建言议政,贡献力量。

(三)加大宣传力度。牢牢把握人民政协团结和民主两大主题,围绕关系群众切身利益的生态环境问题,广泛了解和反映群众利益诉求,多做宣传政策、解疑释惑、化解矛盾、稳定人心的工作,使政协履职的过程成为凝聚共识、汇聚力量的过程,把各界的思想和认识统一到中央和省委的决策部署上来。

同志们,我省正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期,加强生态文明建设,既是时代赋予我们的历史使命,也是全面建成小康社会必须完成好的重大任务。我们要时刻保持爬坡上行的压力感、环保为民的使命感、争创一流的责任感,按照供给侧结构性改革要求,一个难题一个难题突破,一个指标一个指标推进,实干担当,努力作为,为建设经济强省美丽河北、推动京津冀协同发展作出应有的贡献。

意见建议

 

承德市市委书记  周仲明:

在新常态下,承德市确立了“建设京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”的“三区一城”发展定位,突出抓了四方面工作。

一是筑牢生态屏障,不断增强“水源涵养能力”。把森林、草原和湿地作为加强水源涵养的“三大核心要素”,有效增加涵水面积,扩大涵水容量,提升涵水质量。二是加强水利建设,不断增强“水源调蓄能力”。按照“大水利兴市、小水利富民”的思路,加快重点水利工程、供水体系、水网绿化景观建设,着力提升水资源调蓄和开发利用能力。三是坚持监管并重,不断增强“水源水质管控能力”。深入实施最严格的水资源保护,推进农村面源污染治理,改造节水设施,确保水源水质优良。四是健全体制机制,增强“水源长效经营发展能力”。紧紧抓住京津冀协同发展机遇,积极推进生态产品开发经营,推动建立跨区域生态补偿机制,健全资金投入机制,着力推进水源涵养功能区的长效管护机制建设。 

建议:一是推动出台京津冀水源涵养功能区管理办法。呼吁国家层面尽快制定京津冀水源涵养功能区建设的实施意见或管理办法,设立国家级建设基金,持续加大对承德的投入力度。二是推动建立跨界水环境补偿机制。继续推进潮河跨界水环境补偿机制,设立跨界水环境补偿资金,主要用于流域生态环境保护和污染防治项目。三是进一步加大资金和政策支持力度。“十三五”期间,承德市拟实施总投资400亿元的生态环境保护工程。请呼吁国家有关部委进一步加大财政转移支付,提高生态补偿金额。四是呼吁有关部委解决潘家口水库网箱养殖问题。在国家层面设立专项治理资金,实施移民网箱退出补偿机制。参照《三峡工程移民条例》,对承德市库区确实不具备生产生活条件的移民进行搬迁,剩余移民按照宽城县、兴隆县农民脱贫标准,由国家给予补偿,保障移民尽快脱贫。尽快推动移民再就业,协调下游地区在承德市建立“移民产业园”,从根本上解决移民生活问题。

省水利厅副厅长、省南水北调办公室主任  张铁龙:

在省委省政府的领导下,全省各级各部门始终把保证饮用水水源地安全放在非常重要的地位,全力推进饮用水源保护和污染防治,保证了人民群众饮用水安全。

下一步,针对省政协1号提案督办中存在的问题,省水利厅将着力做好以下四方面工作:一是全面推进集中式饮用水水源地达标工作。加强水质监测能力建设,完善饮用水源风险评估机制,加快推进应急监测能力、水源地应急预案体系和应急能力标准化建设。二是严厉打击污染饮用水水源地违法行为。加强对饮用水源地保护巡查力度,继续开展饮用水源地专项执法行动,建立饮用水水源地保护责任追究制度。三是加快集中式饮用水水源地保护区划定和建设。按照《河北省水污染防治工作方案》要求,加快推进乡镇集中式饮用水水源保护区的划定工作。四是建立饮用水源地保护投入机制。制定饮用水源保护区相关政策,及早研究饮用水源保护补偿机制,建立稳定的资金投入机制,推进水源地环境综合整治工作。

 

农工党省委副主委、省政府参事室主任    英:

结合这次调研中了解到的承德市水资源保护情况,建议:一是要高度重视承德等京津冀重要水源地持续干旱,降水量不足,地下水位有所下降的趋势。要坚持从实际出发,全面开展我省重要水源涵养区的健康评估和资源环境承载力评定,加强重要水源地自然保护区建设。二是确定“生态优先”的发展模式,在确保水源地生态平衡的前提下,通过多种措施,保证水源地可持续供水、优质供水。积极建立京津冀生态补偿机制,加大中央财政和受益地区补偿力度。三是倾力打造京津冀水源涵养功能区。首先是全力遏制草地退化、土地沙化的趋势,其次是进一步扩大森林和湿地面积,特别是要扩大水源保护地的植树造林面积。

 

省政府副秘书长  于清华:

省政协确定1号提案后,省政府办公厅迅速召集有关部门进行研讨,确定将加大水污染防治力度,全面落实水污染防治“国十条”和“省五十条”作为切入点,从交办、协调、督办、推进等各个环节都强化责任,狠抓落实。一是积极会同省政协提案委员会确定1号提案的主办、会办单位,明确了办理责任。二是组织有关部门制定了《省政协20161号提案承办单位办理工作推进方案》,为确保办理成效提供有力保障。三是对1号提案提出的问题和建议认真分析,梳理汇总,作为今年省政府系统承办工作重点事项内容,召开专题会议交有关承办单位重点研究办理。四是在办理过程中,会同省政协提案委员会及时沟通工作进展情况,联合进行调度推进。

下一步,我们着重做好两方面工作。一是向省政府有关领导做好汇报;二是督促省有关部门按照志方主席、文礼副主席的要求,继续下大力抓好1号提案办理工作,对照今年目标,倒排工期,挂图作战,力求取得更大、更好办理成效。

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