2016年第7期督办动态

编辑日期:2016/12/12 18:15:50 来源: 作者: 点击量:

曹素华、卢晓光副主席

视察督办省政协20161号提案暨

地下水超采综合治理调研 

     9月19至21日,省政协副主席曹素华、卢晓光带领部分全国政协委员、省政协委员和有关厅局负责同志到衡水市、邯郸市、邢台市,深入农田水利项目现场,实地察看综合治理效果,开展省政协20161号提案督办暨地下水超采综合治理调研活动,并在邢台市威县召开座谈会。听取省财政厅、省水利厅、衡水市、邯郸市、邢台市相关工作汇报,曹素华副主席就1号提案办理收尾工作提出明确要求,卢晓光副主席围绕开好省政协十一届十九次常委会讲了意见。省政协有关专委会、省农工党、省财政厅、省水利厅、省农业厅、衡水市、邢台市、邯郸市相关负责同志参加活动。

 

曹素华、卢晓光同志

在省政协20161号提案督办暨地下水

超采综合治理调研座谈会上的讲话

 

曹素华同志的讲话

2016921日) 

今天我们召开调研座谈会,就地下水超采综合治理进行协商交流,这一方面是为落实省政协20161号提案督办工作安排,另一方面,也是为将于10月下旬召开的省政协专题议政常委会做准备。参与这次调研座谈的,有部分提案承办部门和有关地市的同志,还有部分全国政协委员和省政协委员。前两天,晓光副主席带队赴衡水、邯郸进行了调研。今天上午,我们一起看了邢台威县的部分水利和农业项目。刚才,邢台、衡水、邯郸三市和省财政厅、省水利厅等有关部门的同志详细介绍了各自关于1号提案办理及地下水超采综合治理情况,各位委员结合自身工作谈了很好的看法和意见。这次调研督办活动达到了协商沟通、形成共识、推动提案办理、促进问题解决的目的。我们也从中看到了政府及相关部门办理提案的积极态度和委员助推我省发展的参政热情。在此,代表省政协向提案单位、承办单位及邯郸、邢台、衡水三市的辛勤工作表示感谢,对政协委员热情履职表示敬意!

省委省政府对加强水资源保护高度重视,各级各有关部门对地下水超采治理工作认识明确、态度坚决、措施有力。特别是2014年以来,抓住国家确定在我省开展地下水超采综合治理试点契机,大力实施“四节一增”等措施,逐步扩大试点县(市、区)范围,不断创新体制机制,初步形成农业压采能力15.2亿立方米,创造出了威县“农田物业”灌溉服务、东光县“一村一坑塘”等节水压采新模式,形成了一批可复制、可推广的好经验,地下水下降趋势得到一定程度的遏制,取得的成绩值得充分肯定。下面,结合这次调研情况,就深入落实1号提案、推进地下水超采综合治理工作谈几点意见。

一、进一步深化对地下水超采综合治理工作重要性、紧迫性的认识

水是生命之源,民生之本,发展之要。我省作为严重资源性缺水省份,用全国0.7%的水资源,生产了全国6%的粮食,养活了全国5%的人口,在为全省经济社会健康发展提供有效支撑的同时,也付出了沉重的水资源和水环境代价。据1号提案提出单位——农工党河北省委资料显示,(2015年前)我省大量超采地下水,年均超采量59.6亿立方米,超采区总面积6.7万平方公里,占平原区总面积的91%,形成了7个大的地下水漏斗区。因地下水严重超采引起的水资源短缺、水生态损害、水安全已全面亮起红灯。目前我省地下水第一含水层已经疏干,如果不采取强有力的措施加以遏制,第二、第三含水层在不远的将来也会疏干,那将是一场巨大的生态灾难,对全省生态环境和经济社会发展将造成不可估量的影响。众所周知,深层地下水是一种不可再生的资源,是我们乃至子孙赖以生存的命脉。我们要清醒认识面临的严峻形势,深刻认识推进地下水超采综合治理、从根本上扭转地下水位下降态势的艰巨任务,增强危机意识和责任担当,坚决打赢地下水超采综合治理这场攻坚战。

二、进一步采取有效措施,深入推进地下水超采综合治理

解决好水资源短缺、地下水超采问题是一项综合性很强的系统工程。经过近两年的试点,我们取得了有益的经验。在今后的实践中,要进一步坚持问题导向,突出重点、克服难点,切实提高解决问题的针对性和实效性。

(一)加强规划统筹。受思想认识、水资源条件、工农业生产水平等主客观因素影响,我省各超采区问题现状各不相同,治理方向和重点也各有侧重。做好全省地下水超采综合治理工作,既要因地制宜,分类施策,各个突破,也要加强规划统筹,在省域层面进行整体协调和部署推动。对我省不同区域的治超现状要进行细致翔实的核查统计,摸清底数,找准薄弱地区、薄弱环节和缺口情况。在此基础上,精准施策。要按照采补平衡任务目标,完善规划方案,明确工作路径,将任务指标分解落实到每一个县、每一个乡、每一个村,落实到每一处工程、每一条管道、每一个负责人。规划形成后就要保证严格执行,加强对规划落实情况的督导检查力度,落实问责机制,严格考核奖惩,确保全省治理任务目标的实现。

(二)狠抓农业节水。我省是农业大省,在地下水超采综合治理中,农业节水是重点。一方面,要做好“压”的工作,通过关停、封井等措施,着力压减农用地下水开采;另一方面,要做好“调”的工作,积极调整农业种植结构,大力发展高效节水农业,确保农业生产效益不受影响。通过“压”“调”结合,实现农业生产和地下水压采的综合平衡。要大力发展高效节水农业技术,为农民群众提供成本低、质量好、管理方便、操作简单的工艺技术。要通过政策引导、技术保障、市场服务等,引导农民转变传统的粮食种植结构和农业生产方式,使高效、节水、现代的农业发展理念深入人心。

(三)完善体制机制。地下水超采综合治理能否见效,关键在于能否发挥好基层群众的主体作用。邢台威县创造出的“农田物业”压采治理模式之所以能够成功,从根本上说就是因为使农民群众从中得到了实惠。要充分发挥市场机制的作用,结合涉水工程建设管理体制改革、水权水价改革等,赋予农民用水者协会、农业合作组织、土地流转大户、村集体等更多工程权、井权、水权,把农民群众参与压采治理的积极性主动性调动起来。要通过建管一体化、项目合同制等制度设计,让广大农民群众参与进来,实现基层群众自我管理、自我服务、自我发展。要创新水利建设和水资源保护投入机制,通过特许经营、PPP、合同节水管理等合作模式,吸引企业和社会资本参与到压采项目建设、管理、运营中来。要尊重农民群众和基层组织的首创精神,及时发现和总结推广基层在压采治理中创造出的好机制、好办法、好经验,把典型引路、示范带动这一行之效的工作方法坚持好、运用好,促进全省地下水超采综合治理工作水平整体提升。

三、进一步形成推进地下水超采综合治理工作合力

深入推进地下水超采综合治理,是各级各部门面临的共同课题,需要全省上下齐心协力,发挥各自职能作用,形成强大工作合力。

  (一)要把这项工作摆上重要位置。我省地下水超采综合治理工作当前正处于试点深化、乘势而上的关键时期。完成好试点任务,用好国家优惠政策,为我们解决这一困扰多年的历史性难题提供了难得机遇。水利、环保、农业、财政等相关部门要抓住机遇,切实把这项工作摆上重要位置,深入研究,注重学习借鉴国内外在加强水资源保护、推进地下水超采综合治理方面的先进理念、目标、政策和举措,结合实际形成科学合理的治理方案,切实推动科学、有效、可持续治理。

(二)要加强统筹协作。地下水超采综合治理涉及调整农业产业结构、推动城市和工业节水、加强水土涵养、开展水污染治理等多项工作,内容广泛,环节众多。忽视任何一个方面,都会影响到治理的效果。因此,各相关部门要站位全局,加强统筹协调,打造工作合力,整体推进水资源保护、水资源管理、水污染防治、水生态建设等各方面工作协同发展,切实形成统分结合、协调高效的地下水超采综合治理工作格局

(三)要提高全社会的生态环保意识。推进地下水超采综合治理,根本上要靠全民环保意识的提高。要加大宣传教育力度,充分利用报刊、广播、电视、网络等进行舆论宣传和科普教育,组织开展形式多样、内容丰富、公众参与的公益活动,使生态环保理念深入人心,进一步在全社会形成惜水、节水、爱水的浓厚氛围。政协组织要发挥好人才荟萃、智力密集优势,动员和组织广大委员围绕关系群众切身利益的生态环保问题,广泛了解和反映群众利益诉求,多做宣传教育、化解矛盾、稳定人心的工作,积极建言献策,使政协履职的过程成为凝聚共识、汇聚力量的过程。

同志们,提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式,办好政协提案是各级党政机关的重要职责。希望本次调研座谈成为1号提案办理的新起点,进一步推动地下水超采综合治理工作深入开展,以提案办理的新成效,为我省生态环境改善做出应有贡献。

 

卢晓光同志的讲话

2016921日) 

这次我和素华主席带领调研组,对我省地下水超采综合治理情况进行专题调研,一方面是对省政协20161号提案落实工作进行一次检查督办,另一方面是为即将于十月下旬召开的省政协十九次常委会议做准备。经过三天的实地调研和考察,看了一些水利、农业和林业项目,对我省地下水综合治理工作有了一个深入、细致的了解。刚才有关市、省直厅局作了简要汇报,讲得很好,做了不少工作。特别是各个相关部门就省政协1号提案的落实做出了不懈的努力,在此表示诚挚的谢意。一会儿素华副主席还要讲。在这里我提三条建议,供参考。

第一条就是地下水超采综合治理意义重大

众所周知,当前城镇生活和工业用水的80%和农村用水的95%,都是靠地下水提供。 这种几乎完全依赖地下水的结果,造成地下水漏斗与地面沉降。华北地区已成为世界罕见的漏斗区,全省形成了7个较大的地下水漏斗区,几乎涵盖整个河北地区。大家都知道,上世纪五六十年代的石家庄,人们拿扁担就能从井里打到水。乘船从天津,经大清河、子牙河就能到石家庄,再由滹沱河便可到达正定、藁城。可是,目前状况却是水井越打越深。河北总共有90多万眼机井,这些机井90%在农村,大部分都是深井,有的地方甚至达到500多米深。这就是地下水超采产生的恶果:一是水位严重下降;二是地表严重沉陷。仅沧州市区沉降最深的地方就达到2.4米,衡水、邢台的地表也在40年间下降了1米以上,许多地方出现了几公里甚至几十公里的地层裂缝,邢台“宁柏隆”浅层地下水漏斗区水的地层裂缝进行详细勘查,发现有一条地层裂缝总长达29.5公里,穿过了6个村庄,上百间民房受到地裂影响而损毁。“如果华北平原地下水超采得不到有效制止,再过四五十年,这里将陷入没有地下水可用的绝境。”这话绝不是危言耸听。

这些年来,省里对地下水综合治理工作高度重视。省政府编制了《河北省地下水超采综合治理规划(2014-2030)》,每年出台年度治理的试点方案,今年安排了80多亿的专项资金。从2014年至现在,初步形成农业压采能力15.2亿立方米,试点区地下水下降趋势得到一定遏制,综合治理的理念、思路进一步清晰,治理模式也初步形成。

当然,由于我省地下水超采量和漏斗面积很大,综合治理的难度还是很大的。因此,负责这项工作的同志们要有清醒的认识,要有长期作战的心理准备。

党和国家对地下水超采工作十分重视,习近平总书记在唐山讲话中就特别强调:“要深入开展地下水超采综合治理,努力实现采补平衡,使华北平原这一世界上最大的地下水漏斗区得到有效控制和改善。”河北全年总用水量200亿立方米,但有50亿立方米靠超采地下水,而这其中农业灌溉耗水量最大,占总用量的70%。由此可见,农业节水潜力巨大,治理的突破口也在这儿。特别是当前,经济发展上讲要调结构、去产能。地下水综合治理也要调结构。付志方主席曾经说过:“水问题,表现在河湖,源头在岸上,实质是发展方式、产业结构及生活方式的问题。”河北是农业大省,看来农业节水是治理地下水超采的大头。要改变传统种植结构,积极推广农艺生物节水措施。也就是说一是要在保障国家粮食安全和农民收益的前提下,依靠政策扶持引导和典型示范带动,在深层地下水严重超采且无地表水替代的区域,鼓励改种青贮玉米、苜蓿等饲草作物;二是要改变过去传统播种、浇水方法,采用现代化的农机具及新工艺,推广小麦保护性耕作和水肥一体化节水技术;三是要深入研究并尝试种植抗旱品种小麦,选择蓄水保墒能力较好的麦田,推广实行春灌一水稳产配套技术。

长期以来,靠开采深层地下水进行农作物灌溉,导致深层地下水严重超采,形成了大面积的地下水漏斗区和超采区,不但破坏生态环境、而且直接影响农业生产、畜牧养殖的开展,甚至连饮用水都得不到保障,严重威胁到人民群众的生存。因此,减少深层地下水开采,遏制地下水位下降和地下水漏斗区面积的扩展,从而实现地下水开采的动态平衡变得尤为迫切和重要,意义特别重大。

第二条是政协在地下水超采综合治理中大有可为

10月下旬将要召开省政协十一届十九次常委会议,会议的中心议题是“加强水资源保护与利用”。解好“水”这道发展的难题,并以此为题召开常委会议,是省政协围绕省委省政府工作重心,聚焦“水资源保护与利用”的重头戏。政协充分发挥自身优势,为我省生态环境治理调查研究、建言献策。连续三年就大气污染治理“搭台唱戏”、提出意见建议,取得了良好的社会效益。尤其是今年先是1号提案——为“水”而言,后是常委会议——还是为“水”而言。如何提高常委会议协商议政质量、创新政协工作,经过这么多年的探索以及近些年的实践,我认为,“功夫在会外”。 会上“气氛热烈”与否,取决于会下的“扎实功夫”。这次地下水超采综合治理专题调研,就是本着“更好地落实习总书记在唐山视察时的讲话精神”“让政协工作能够更加贴近省委省政府工作大局”的思想,使政协的同志们以及政协委员更加知河北之水情、明河北之水政,为委员更好地参政议政搭建平台,同时,发挥政协人才荟萃、智力密集的优势,为省委提出意见建议,供决策参考。

就“加强水资源保护与利用”进行协商议政,就省政协而言,不仅仅是召开一次省政协常委会议就偃旗息鼓,而是一场全年的、全体政协委员参与的一场没有硝烟的战斗。1号提案的提出拉开了“加强水资源保护与利用”的序幕,省政协主席、各位副主席亲自督办、省政协委员的广泛参与、政协系统的上下联动以及省政协常委会议的召开,无不是对我省“加强水资源保护与利用”的一次大合唱。后期我们将委员、常委的意见建议整理后报送省委、省政府供决策参考。就《意见建议》的落实情况,我们还要召开不同类型的专题协商会议,跟踪督办。同时还要进行电视报道、制作委员访谈专题片等。一系列的活动,一方面扩大了政协的影响,另一方面对相关部门的工作也是一个极大的推动,同时说明,政协在为促进我省经济社会发展中能够有所作为而且能够大有可为。

第三条是形成多方参与、全民监督的氛围势在必行

俗语讲,一枝独秀不是春,百花齐放春满园;众人拾柴火焰高。搞地下水综合治理,绝不仅仅是一两个部门的责任。要在新闻媒体上多多宣传。最近,我注意浏览了一下省内的报纸,对地下水综合治理的报道数量偏少,不能充分体现我们所做的工作。因此,我们要借助新闻媒体力量,特别是注重微信的力量。大家都知道,微信的传播速度很快,覆盖面很大,时效性很强。现代人们的工作节奏较快,看报纸的人数可能相对减少,但看微信的人却很多。开动思路、多动脑筋、创新工作方式和方法,在社会上广泛宣传,调动各方的积极性,形成良好的治理氛围是十分必要的,而且非常重要。

同志们,水与我们生活息息相关,但水资源是有限的。开展地下水超采综合治理试点工作,是一项功在当代、利在千秋的大事。希望大家充分认识推进地下水超采综合治理的重大意义,从我做起,从现在做起,进一步转变思想观念,人人争做地下水超采综合治理的参与者、支持者、监督者,齐心协力打好地下水超采综合治理攻坚战,为建设美好幸福的家园做出积极贡献。

 

经验介绍

 

邢台市政府副市长 邱文双

    邢台市主要作法概括为四个“三”:一是扭住节水目标,做到三个到位。即组织领导到位、督促检查到位、技术服务到位。二是科学摆放项目,推进三个集中。即集中在高耗水作物种植区及超采严重区域谋划项目,集中在大面积土地流转区域谋划项目,集中在水利与农业压采项目在同区域实施谋划项目。三是抓好工程建设,实施三个覆盖。即目标责任全覆盖、规范实施全覆盖、全程监督全覆盖。四是立足长效运转,做到三个创新。即创新项目长效运行、创新管理体制机制、创新绩效考核办法。

 

衡水市委常委、市政府副市长 韩立群

衡水市把地下水超采综合治理试点工作作为“一号工程”来抓,坚持“节、引、蓄、调、管”五管齐下,实现四个替代,即地表水替代地下水、外来水替代本地水、浅层水替代深层水、低耗水作物替代高耗水作物。一是科学谋划,精准施治。二是政府主导,部门联动,提高效率。市、县都成立了“一把手”领衔的领导小组,具体组织推进项目实施。三是充分发动,协同作战。四是精心组织,规范推进,建设优质工程。五是创新机制,有效运行。成立专门的体制机制创新组和8个课题组,研究制定了地下水超采综合治理《关于推行“一提一补”农业节水机制的指导意见》《高效节水项目建管一体化模式实施细则》等13个文件。

建议:一是在衡水试点休耕轮作制度,扩展非农作物替代试行范围。二是进一步加大跨流域调水力度,增加地下水超采综合治理试点区的分配水量。

 

邯郸市政府副市长 宋仁堂

邯郸市主要做法:一是突出重点,狠抓五大工程。即“大片区”节水灌溉工程、地表水节水灌溉工程、黑龙洞泉域水源置换工程、“引漳入”工程、南水北调受水区水源替代工程。二是主动创新,力推四项改革。即实施地下水管理制度改革、开展水权确权登记改革、推进农业水价综合改革、探索小型水利工程产权制度改革。三是统筹推进,实施三个结合。即将高效节水项目与鼓励土地流转相结合,与农业园区建设相结合,与种植结构调整相结合。

建议:一是上级在编制项目方案时,按照小农水基建项目规范标准,确定独立费用占比,并及时足额下拨到位。二是从工程任务实际核定配套建筑数量、工程投资和灌溉面积。三是为保障国家粮食安全,不宜大面积压减邯郸市小麦种植面积。四是适当提高农业部门的调整种植模式补贴标准。

 

省财政厅副巡视员  金树林

省财政厅对今年省政协1号提案办理工作高度重视,党组书记、厅长高志立同志多次督导办理进度,姚绍学副厅长多次召集有关处室进行专题研究,制定了《河北省财政厅1号提案办理工作方案》,明确了目标任务、办理步骤和推动措施,尤其对我厅牵头的地下水超采综合治理试点工作,反复研究论证,制定了路线图,排出了时间表。

2014年国家确定在我省开展地下水超采综合治理试点以来,按照国务院汪洋副总理在衡水市调研时的指示要求,科学制定方案,创新体制机制,严格落实责任,强力组织实施,试点工作取得了阶段性成效,初步形成农业压采能力15.2亿立方米,汪洋副总理在20151223批示:“成效明显,难度仍大,赞成深化试点”。

按照国家要求,2014年我省在地下水超采最严重的黑龙港流域开展试点,包括衡水、沧州、邢台、邯郸市的49个县,共筹措资金74.9亿元;2015年扩大到5个设区市63个县(市、区),共筹措资金82.6亿元;2016年拟将试点扩大到全部地下水重点超采区,涉及9个设区市、2个省直管县,共115个县(市、区),拟安排总投资87.12亿元。

我省主要做了以下三个方面工作。一是探索机制创新,推动四项改革。即水权水市场改革、农业综合水价改革、工程建设方式改革、工程管护机制改革。二是积极发挥市场、政府和社会作用,严格落实政府管理责任,实施水资源费改税试点,开展机井关停行动,完善地下水监控体系,从严管控取用地下水。三是紧紧围绕压采任务目标,采取“节、引、蓄、调、管”和“四节一增”等治理措施,着力调整种植结构,建设地表水替代地下水工程,发展高效节水工程。

 

省水利厅党组副书记、副厅长  位铁强

省水利厅高度重视今年省政协1号提案办理工作,按照省领导批示和省政协督办要求,将其列入年度重点目标任务,着重突出“五个强化”,即强化组织领导、强化责任落实、强化协调保障、强化宣传引导、强化沟通协调。目前,省发改委、省财政厅、省环保厅、省农业厅、省住建厅等5个单位已经提交了会办意见,省委宣传部正在抓紧办理。

 

意见建议

 

农工党省委秘书长  经顺波

结合这次调研中了解到的情况,提出加快“节水型社会”建设的建议:一是建立水资源“以供定需”管理机制。二是建立水资源统一调控机制。三是将水环境治理“绩效考核”落到实处。 

省政协委员、中国科学院水文地质环境地质研究所科技发展中心主任  程彦培

一是要充分利用南水北调水,提高利用率;二是加强雨洪水等的调蓄利用,有效补充地下水,恢复水环境;三是政府要引导水产业发展,利用社会资本来保障水资源、保持水环境。 

省人大代表、省水利设计院二院副院长  冯战洪

一要更加关注城市地下水超采治理,尽快为城市建好地表水替代地下水工程;二要尽量增加地表水的利用,饮足用好外调水;三要创新体制机制,用管理改革来促进节水压采。

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