1号提案:加强水资源保护 改善生态环境

编辑日期:2016/12/12 17:57:54 来源: 作者: 点击量:

水是生命之源、生产之要、生态之基,省委、省政府认真贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的决策部署,按照习近平总书记保障水安全、改善水生态环境一系列重要指示和治水兴水、兴水惠民的总体要求,加快水利基础设施建设,不断优化水资源配置,加强水资源节约保护,加大水环境治理力度,用占全国0.7%的水资源,生产了全国6%的粮食,养育了全国5%的人口,产出了全国5%的国内生产总值,为全省经济社会健康发展提供了有效支撑。

一、我省水资源方面存在的问题

虽然我省在水资源保护方面取得了一定成效,但随着人口增长和经济社会发展,水资源供需矛盾日益突出,水环境承载压力不断加大,水资源问题已经成为制约全省经济社会可持续发展和生态文明建设的瓶颈之一。

(一)资源性缺水问题长期存在,水资源利用效率亟待提高一是资源性缺水量较大。10年来,全省生产生活年均用水量约200亿立方米,年均水资源可利用量仅150亿立方米,缺水约50亿立方米,如果考虑生态环境用水,年缺水量约100亿立方米。全省人均水资源量307立方米,仅为全国平均值的1/7,远低于国际公认的人均500立方米的极度缺水标准。二是用水浪费现象还比较突出,用水结构与水资源禀赋条件不符,高耗水产业过重。2014年全省农田灌溉水有效利用系数0.664,低于发达国家0.7-0.8的水平;城市管网漏失率达15%,与住建部8%的标准还有较大差距;部分工业企业特别是县镇工业节水设施和节水技术不到位,生产工艺落后;全省万元工业增加值用水量17.5立方米,高于北京、天津、山东;农业灌溉“最后一公里”问题没有解决。

(二)水生态环境脆弱,水污染防治力度亟待加大。一是超采严重。我省长期大量超采地下水,年均超采量59.6亿立方米,超采区总面积6.7万平方公里,占平原区总面积的91%,形成了7个大的地下水漏斗区,超采导致的含水层疏干、地面沉降、地陷地裂、海水入侵等环境问题日益突出。二是地表水生态脆弱。森林覆盖率仅为28%,水土流失面积4.7万平方公里,年土壤流失量1亿吨;河湖严重萎缩,全省湿地面积94万公顷,较上世纪50年代减少70%以上;植被类型和治理措施单一,由乔、灌、草结构形成的多层次、多品种的立体综合稳定生态系统尚未普遍建立。三是水污染严重。农村排污治污和垃圾处理设施建设相对滞后,生产生活垃圾和污水随意倾倒排放现象普遍,农业和生活化学需氧量、氨氮排放量均占全省排放总量的85%以上;全省年废污水排放量达31亿吨,城镇污水集中处理率78%,低于全国86%的平均水平;河流污染问题突出,七大水系水质总体中度污染,全省8540公里有水河流,Ⅳ—Ⅴ类占15%,劣Ⅴ类的占40.4%;浅层地下水污染程度上升,2/3的平原区浅层地下水不能直接饮用,群众反映的黑臭河水问题依然十分突出;部分地区农村群众饮用高氟水、苦咸水问题还未从根本上得到解决。

(三)节水护水工程和制度体系不健全,水资源保护刚性约束亟待加强。一是水资源配置工程不足、储备缺失,城乡供水安全面临严重威胁。农田水利设施年久失修,一般年份无水可抽或出水不足机井达20多万眼;大多数城市不具备水资源下渗、滞蓄、净化、回用设施,距离建设海绵型城市的要求较大;全省各行业用水计量设施安装率较低,农业灌溉用水计量设施安装率不足5%,不能准确计量灌溉用水总量及地下水开采量,地下水开采信息化检测设施不完备,覆盖全省的水资源监控体系还未形成。二是有利于水资源节约保护的价格机制尚不完善。水价尤其是农业水价偏低,难以激发用水主体节水护水积极性,水资源评估、考核、奖惩等保护监管机制尚未建立,全省水资源节约保护相应的配套制度亟需建立完善。三是对水污染、水浪费的惩治威慑不到位,直排、偷排、混排工业和生活污水时有发生;人民群众对水资源的严峻形势认识有偏差,全社会节水、爱水、惜水、护水的意识淡薄,自觉性不够强。

二、加强水资源保护,改善生态环境的相关建议

面对水资源、水生态、水环境突出问题,建议我省着眼京津冀协同发展大局,立足省情水情实际,把加强水资源利用和水环境保护作为重中之重,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展与保护相统一,按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,全面贯彻落实中共十八大、十八届三中全会关于加强生态文明建设的决策部署,落实《河北省保障水安全实施纲要》确定的目标要求,以节约水资源、修复水生态、治理水环境为目标,加快节水型社会建设,完善水资源配置体系,实施山水林田湖综合治理,全面提升水资源、水生态、水环境承载能力,为建设经济强省、美丽河北提供坚实保障。

(一)增加财政投入,加快重点水利基础设施建设,着力构建水资源优化配置体系。水利基础设施具有很强的公益性,在资金投入上,建议坚持政府主导,以财政资金为主,发挥各级政府投资的引导带动作用,优先支持重点水利基础设施建设。鼓励发展重大水利工程投资基金,政府通过认购基金份额、直接注资等方式予以支持。对中央投资的重点水利项目,优先足额落实配套资金,保证项目顺利实施。加快推进南水北调配套水厂和配水管网建设,尽快实现受水区7132个城镇和工业供水目标水源切换,用足用好长江水;全面开工建设引黄入冀补淀工程,向沿线农业灌溉和白洋淀生态补水;加快承德双峰寺水库工程建设,尽快建成蓄水;抓紧谋划实施沧州市及廊坊“北三县”南水北调延伸供水、位山引黄改造提升、乌拉哈达水库等工程,建设一批平原调蓄工程和张家口石湖、承德老亮子等中小型水库,逐步恢复和完善江河湖库水系连通,构建统筹兼顾、布局合理的现代水网体系,提高水资源优化配置、合理调度的能力和水平,增强水体交换能力。

(二)调整产业结构,加快转型升级步伐,着力推动生产生活方式绿色化。一是推进城市建成区现有钢铁、造纸、石油化工等高污染企业有序退出;提高产业准入门槛,严控高耗水高污染行业新增产能。培育壮大新能源、电子信息、生物医药等高效低耗优势产业;抓好工业企业污水“零”排放节水新技术、新工艺、新设备推广,推动节水减排技术改造。二是调整农业种植结构,压减高耗水作物面积,改种低耗水作物,适时减少高肥高水的规模化蔬菜种植产业,开展耕地轮作休耕试点,实行一季休耕地、一季雨养;推广种植“耐寒、耐碱、高效”农作物品种和冬小麦春灌稳产配套、保护性耕作、水肥一体化等节水技术;加快大中型灌区节水改造,重点实施一批管灌、喷灌、微滴灌等高效节水灌溉工程,推广咸淡混浇、井渠双灌技术。三是采取用水户自筹、政府补贴的方式,激励居民安装节水器具;对市区、县城和重点镇进行供水管网改造,更新利用防漏、防爆、防污染管材,杜绝跑冒滴漏;加快海绵城市建设,提高城市透水率、含水率;加大水资源循环利用、中水综合利用的基础设施建设力度。

(三)坚持系统治理,落实国家水污染防治行动计划,着力修复改善水生态环境。建议加快实施山水林田湖生态修复规划和国家“水十条”、河北“水五十条”,涵养水源、修复水生态。一是继续开展地下水超采综合治理,增加资金投入,将治理范围扩大到整个地下水超采区,最大限度压减地下水开采量,逐步实现地下水采补平衡。二是加快张承水源涵养区、京津保生态过渡带建设,大力实施京津风沙源治理、“三北”防护林、太行山绿化等工程,开展一批国家公园试点,加大治理水土流失工作力度。三是积极争取国家尽快实施京津冀区域“六河五湖”综合治理,重点实施白洋淀、衡水湖综合整治,修复南大港等湿地,恢复文安洼等湿地植被和生态功能,增加生态用地规模。四是对全省重污染河流实施从源头到纳污区综合治理,严查非法排污口,严控入河排污总量;抓紧出台全省黑臭水体整治方案,落实责任,强化措施,尽快消除城市黑臭水体;完成岗南、黄壁庄、石河、洋河、桃林口等水库饮用水水源一级保护区及白洋淀淀内网箱养殖清理,淘汰其他河湖投饵网箱养殖。推进退养还河还湖。五是控制填埋式垃圾对地下水的污染,制定垃圾填埋场污染控制标准,推进城市垃圾分类管理、综合利用,减少填埋量;加大垃圾焚烧比例,摒弃落后传统焚烧炉处置形式,开展水泥窑等协同处置垃圾废弃物试点。六是加强农村环境综合整治,适当增加“以奖促治”及连片整治资金额度,将补助范畴扩大到乡镇环保基础设施建设,将排污费资金适用范围延伸到农业面源污染治理;大力发展生态循环农业,实现化肥、农药节约利用,地膜回收利用,畜禽粪资源化利用,减少农业面源污染;推进村庄生活垃圾和污水统一收集、集中处理;制定农村饮用水水源保护方案,加强农村水源环境监管及治理,实施农村饮水安全巩固提升行动,推广城乡统筹供水模式。

(四)加大改革力度,发挥政府和市场两只手作用,着力提升涉水管理能力。一是进一步落实最严格水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动,强化“三条红线”指标约束,严格考核奖惩;制定规划水资源论证制度,把水资源水环境承载能力作为制定国民经济发展规划、土地利用规划、城市规划和园区规划的刚性约束;严格限制超采区新增取用地下水。二是加快推进水权水价改革,全面开展水权确权,制定农业水权交易办法,开展交易试点;严格执行工商企业、服务业等用水超定额累进加价制度;科学制定各地南水北调工程供水价格,保证引江水与当地水合理高效利用;扩大城镇居民用水阶梯水价制度改革范围;推进农业水价综合改革和水资源费改税试点,实行水权额度内平价水,超定额高价水;修订城镇污水处理费、排污费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。三是推进投融资体制改革,降低参与门槛,鼓励引导民间资本投入水利工程建设管理,积极发展PPP和“先建后补”等涉水项目融资和管理模式,积极推动股权、项目收益权、特许经营权等质押融资担保办法和政策;建立透明规范的涉水环保产业投融资机制,结合国家财税体制改革和绿色金融推进,加快建立省级综合环保基金,促进水环保新产业、新设备、新材料的研发推广。四是推动治水技术创新,重点推动我省科研院所研发地表水和地下水资源的智能管理利用技术体系。五是完善涉水法规体系,尽快制定出台《河北省节约用水管理办法》等法规规章,理顺水资源保护工作机制。

(五)推动顶层设计,围绕京津冀协同发展国家战略,着力推动区域生态补偿机制建立。建议按照公平公正、责权一致、政府主导、因地制宜、循环渐进的原则,积极推动在京津冀区域内建立健全生态补偿长效机制,加大财政转移支付力度,明确保护地区和受益地区的责任义务,统筹协调上下游、左右岸的关系,把临时性补偿政策固化为符合市场规则的长效机制。一是积极沟通协调京津,吁请国家层面建立京津冀生态补偿管理机构,对三地补偿工作进行协调、监管;从政策层面保障生态服务提供区的权利;完善京津冀区域水生态保护立法,为建立生态补偿制度提供法律依据和制度保障,并规范生态补偿金的使用。二是推动建立京津冀三方联合研究小组,探索定量化的自然资源和生态环境价值评价办法,开展资源消耗、环境损失估价办法等课题的研究工作,研究制定京津冀水资源保护生态补偿方向、范围、标准及资金使用方案。三是推动建立科学合理的京津冀生态补偿机制。重点对河流源头区和集中式饮用水源地、重要湿地保护区和地下水严重超采区、水土流失重点区进行补偿,抓紧开展密云水库上游生态清洁型小流域建设、滦河流域国土江河综合整治试点、潘大水库网箱养鱼清理工作;优化市场合作机制,推动京津冀生态补偿型产业合作,争取受益的京津为河北贫困区域提供生态补偿,从助贫和扶贫合作再到一体化合作,服务协同发展。

(六)完善公众参与机制,浓厚全社会节水氛围,着力调动群众惜水爱水的行动自觉。一是对地方落实企业排污信息和水环境质量监测信息公开以及公众参与环境保护、公益诉讼进行督查,制定落实可操作的公众参与污染违法举报奖励规定。二是设立水环境信息公开负面清单制度,全面建立政府和企业的环境信息公开常态化制度。三是支持民间机构参与水资源保护监督,鼓励第三方参与水污染治理和水环境质量监测和评估工作,特别是对污染源和政府监管的监督。四是加大宣传教育力度,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,营造全社会爱护生态环境的良好风气,提高公众惜水爱水的行动自觉。

 

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