2016年第4期督办动态

编辑日期:2016/5/13 12:34:00 来源: 作者: 点击量:

省政协召开1号提案民主协商座谈会 

411,付志方主席带领部分常委、委员围绕1号提案《加强水资源保护,改善生态环境》,到南水北调石津干渠进水口、石家庄市西北水厂和石家庄市南水北调办公室进行视察调研,并召开1号提案民主协商座谈会,就进一步完善办理方案,建立与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系进行民主协商,推动1号提案的办理落实。付志方主席站在落实中央五大发展理念、建设经济强省美丽河北的战略高度,强调我省加强水资源保护工作要按照习近平总书记新时期治水方针,找准着力点,突出供给侧结构性改革,注重控制需求、节水优先,源头削减、治污为本,开发利用非传统水资源等,努力实现我省兴水治水管水新跨越。同时,就解决我省南水北调生态水指标,降低水价进行了协商。省政协副主席艾文礼、段惠军出席会议,省水利厅、省农工党,省政协办公厅、研究室、提案委员会、人口资源环境委员会以及石家庄市政府、市政协、市水务部门负责同志参加。

 

在省政协20161号提案

民主协商座谈会上的讲话 

付 志 方 

今天下午,我们视察了石家庄市南水北调部分配套工程,刚才,银增同志对1号提案办理情况进行了汇报,惠军同志代表提案者省农工党做了很好的发言,对于我们做好1号提案工作将起到积极的推动作用。

下面,我讲三点意见。

一、重视1号提案办理工作

我国早有“水生民、民生文、文生万象”的说法,可见水的重要性。近年来,我省水利工作取得了长足发展,从今天下午视察南水北调工程建设情况看,这项工程必将造福流域的广大百姓。但是,我省长期以来粗放的发展方式造成水资源的短缺、浪费和污染,与中央确定的京津冀生态环境支撑区功能定位还有不小差距,同时,我们在治水管水节水等方面还存在薄弱环节。按照中央经济工作会议部署的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大重点任务,以及着力推进供给侧结构性改革要求,我省水利建设补短板、供给侧结构改革任务还很重,还有很大的提升空间。例如,作为一个农业大省,高效节水农业是我们的工作重点,但目前我省在高效节水农业供给与需求上不完全匹配,需求侧需要的是成本低、质量好、管理方便、操作简单、“傻瓜式”的工艺技术,而供给侧高效节水农业技术供给不足,供需不“对缝”现象比较普遍。这就需要我们对高效节水农业供给侧进行结构性改革,使高效节水农业供给与需求高度契合,确保高效节水农业持续发展。同时,我国农业直接补贴接近天花板,世界贸易组织允许农业直接补贴,发达国家为农业生产总值的5%,发展中国家为10%,我国最后的谈判结果是8.5%,目前我们的农业直接补贴已接近这个数值,下一步的农业补贴只能通过大力发展农田水利建设等“绿箱”政策,改变供给方式,降低农业生产经营成本来进行。这些都需要我们在水资源利用保护工作中,准确理解把握供给侧结构性改革思路和要求,着力补齐补强水利短板,为我省各项事业又好又快发展提供有力支撑。

希望各承办单位站在事关全省发展大局的高度,精心组织,下大力气,做好1号提案办理工作,推动我省水资源利用保护深入有效开展,使我省水生态文明建设再上新台阶。

二、 多措并举,加强水资源保护

今年是“十三五”规划的开局之年,我们要按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,找准着力点,突出供给侧结构性改革,实现我省兴水治水管水新跨越。实际工作中,注意把握以下几个方面。

(一)控制需求,节水优先。据统计,我国钢铁行业2000年平均生产1吨钢所消耗的水量是25立方米,按照最新的数字,2015年我省平均每吨钢用水已经下降到3.5立方米,这是一个很大的成绩,但与今年3月新颁布的《河北省用水定额》确定的1.1立方米相比,还有一定差距。目前我省农业灌溉用水占总用水量的72%,灌溉用水效率还有很大提高余地。邢台威县针对地下水压采治理难题,在全省首次采用PPP模式,组建被当地百姓称为“农田物业”的灌溉服务公司给农民浇地,将17万多亩土地的灌溉业务交给专业节水公司后,一年节水1200多万立方米,超过了西湖的蓄水量,实现政府、农户、公司的三赢。因此,节约用水是水资源和水环境可持续发展的基本策略,不但可以大大缓解水资源短缺问题,而且可以减少污水、废水排放量,减轻水污染,其中的潜力我们还要深入挖掘。

(二)源头削减,治污为本。水污染防治是水资源和水环境可持续发展的重点任务,应把源头削减、防治污染产生放在优先地位。在工业生产中,必须大力推行清洁生产,提高资源利用率,把污染消除在生产过程中;控制农业面源污染,大力发展生态农业,合理使用化肥农药,积极推广水肥一体化,目前我国水肥一体化应用面积不到农田灌溉面积的8%,我省大体在10%左右;对于生产生活污水,应加强无害化处理。当今世界对于废水处理的新理念是:废水和垃圾一样,是放错了地方的资源。因此,对待废水不仅要进行无害化处理,还要实现再生利用,经过净化处理的再生水可以用于农业灌溉、工业冷却及城市清洁等;废水中的有机污染物可以转化为甲烷,成为能源;废水中的氮、磷、钾、镁等化学物质是宝贵的肥源和化工原料。只要采用恰当的技术和机制,这些资源和能源都能各得其所。

(三)开发利用非传统水资源。在地表水数量不足又受到污染、地下水水位下降的情况下,应积极开发利用非传统水资源,包括雨水、再生水和人工降水。长期以来,人类为了免遭洪涝灾害,修堤筑坝,与洪水不懈抗争,但这种做法有时难以收到理想效果,应当认识到,暴雨、洪水是一种自然现象,正确的做法应是与其和谐相处,留出足够的行洪、泄洪空间,采取措施蓄积洪水,化害为利,大力推进海绵城市建设,解决洪涝灾害和水资源短缺的矛盾。应加大再生水利用的研究推广,像以色列水资源十分短缺,但农业产品可以出口,依靠的就是再生水利用。

同时,要注意体制机制创新和水生态文化建设。充分发挥市场作用,创新水利建设和水资源保护投入机制,通过特许经营、PPP、合同节水管理等合作模式,吸引企业和社会资金参与到水利项目建设、管理、运营中来,提升治水效率和水平。创新水利扶贫机制,通过明确产权、改革水权等,推进农村集体水权的流转和交易,赋予贫困地区农民更多的财产权。大力构建和弘扬惜水、亲水、人水和谐共生、人与自然和谐发展的先进水生态文化,在全社会筑牢加强水资源保护的思想基础。

三、发挥政协独特优势,建真言谋良策出实招

通过这几年的1号提案督办,我感到,政协提案工作已深深融入到了全省经济社会发展的各个方面,与广大人民群众的生活紧密相连,在推动经济社会发展、保障和改善民生方面发挥了积极的作用。但与新情况、新任务相比,贴近实际、贴近民生的高质量提案还不多,提案办理质量还需要不断提高。面对“十三五”时期经济社会发展的新形势和人民群众运用提案反映诉求的新期待,我们要坚持与时俱进,创新发展,进一步提高提案工作水平,在新常态下展现提案工作的新作为。

(一)提高提案质量。近年来,随着社会主义民主政治建设的推进,政协委员运用提案履职尽责的热情不断高涨,提案质量和数量逐步提高,但党委政府决策需要、反映基层真实情况解决群众实际问题的优质提案还是较少,从供给侧改革的角度来讲,就是高质量提案供给不足,是我们提案工作的一块短板。这就要求我们广大政协委员加强自身建设,做到懂政协、会协商、善议政,要精心选题,以问题为导向,突出全面建成小康社会的重点难点特别是短板问题,突出新发展理念落实中的重要问题,突出人民群众关心的生产生活实际问题,眼睛向内、双腿向下,深入一线、沉到基层,选好样本、“解剖麻雀”,抓住关键环节,深度调研、集中攻关,用事实说话,用数据说话,真正把问题找准、把原因理清、把建议提实,为党委政府提供决策所需、人民群众所盼的真招良策。

(二)增强办理实效。各承办单位要积极践行“马上就办、办就办好”的工作作风,贯穿于1号提案办理全过程,着力提高办理质量和效率。要加强民主协商,通过开门办案、现场办案、登门走访、电话沟通等多种形式,深入开展提案办理协商,实现提、办双方的良性互动。要结合部门工作实际,采取切实有效的措施落实提案中的合理化意见建议,将办理1号提案作为破解我省水资源发展瓶颈、补齐水资源保护短板、促进经济社会可持续发展的具体实践。

(三)发挥模范带头作用。加强水资源保护、改善生态环境与我们每一个人都息息相关,需要全民动员,人人参与。全省各级政协组织、各党派团体和广大政协委员要发挥示范带头作用,带头保护水资源,当好爱水节水的“扩音器”和“共鸣箱”,影响和带动各界人士投入到保护水资源中来。组织开展形式多样、内容丰富的公益活动,积极开展“爱护家乡河,保护水资源”活动,号召全社会人人从自身做起、从点滴做起,做生态文明建设的践行者、推动者。

文明如水之恒远。人类文明史就是一部水的历史,从农业文明到工业文明,再到生态文明,其生产方式的每一次进步,都表明了人类对水资源认识的不断深化,以及对人与水关系更深刻的理解,生态文明的重中之重是水生态文明。让我们大家一起努力,开拓进取,扎实工作,共同描绘好秀山丽水、美丽河北新画卷。

 

意见建议

 

农工党省委主委、省政协副主席  段惠军:

我省水资源保护和利用方面取得的成绩让我们印象深刻,对未来充满信心。为全面提升水资源、水生态、水环境承载能力,为此提出六点建议:一是着力构建水资源优化配置体系。发挥各级政府投资的引导带动作用,优先支持重点水利基础设施建设,构建现代水网体系。二是着力推动生产生活方式绿色化。通过加快产业结构调整,推动节水减排技术改造,减少工业用水消耗,通过农业种植结构调整,改种低耗水作物,减少农业用水消耗,通过加大水资源循环利用,减少城镇生活用水消耗。三是着力修复改善水生态环境。加大重污染河流源头治理力度,加大垃圾对地下水污染治理力度,加大农村环境综合治理力度,涵养水源,修复水生态。四是着力提升涉水管理能力。全面落实最严格水资源管理制度,加快推进水权水价改革,完善涉水法规体系。五是着力推动京津冀区域生态补偿机制建立。吁请在国家层面建立京津冀生态补偿管理机构,推动建立京津冀三方联合研究小组,推动京津冀区域水生态协同发展。六是着力调动群众惜水爱水的行动自觉。加大宣传教育力度,把水资源保护和水情知识纳入国民教育体系,营造全社会爱护生态环境的良好风气。另外,我们将充分发挥党派渠道畅通的优势,对我省经济社会发展需要国家层面协调解决的问题,将给予重点关注,通过农工党中央向国家有关部委呼吁解决。

 

省水利厅厅长  苏银增:

我省“十三五”期间全省水利改革发展总体要求和目标已经确定,重点抓好七大任务,一是全面建设节水型社会,着力提高水资源利用效率;二是加快实施节水供水重大工程,着力优化水资源配置格局;三是积极推进水生态治理保护,着力改善水生态环境;四是大力加强农村水利建设,着力提升水利保障民生能力;五是持续实施防洪减灾综合治理,着力提高防灾减灾水平;六是深化水利重点领域改革,着力增强水利发展活力七是加强依法治水管水,着力提高水利治理能力。力争到2020年,达到全社会用水总量控制在220亿立方米以内,形成地下水压采能力51亿立方米,全省农村集中供水率和自来水普及率分别达到85%90%以上的任务目标。

1号提案办理中,着力抓好四方面工作。一是明确责任,搞好统筹协调。重点抓好与会办单位、与省政协、与政协委员对接;二是严格程序,规范提案办理。重点抓好调查研究、规范工作程序、严格办理时限、及时跟进走访等四项工作;三是突出重点,落实提案建议。年内重点抓好由省水利厅、省南水北调办牵头办理的南水北调剩余配套水厂及配水管网建设、加快实施引黄入冀补淀工程、开展农村饮水安全巩固提升行动等8项工作。四是审核把关,确保提案质量。通过会办单位把关、领导小组把关、政协领导把关,确保答复意见符合提案要求,符合群众需要。

此外,建议省政协就推动解决我省南水北调生态水指标问题在国家层面呼吁解决,就严格水资源利用、重点区域水环境治理保护等工作开展调研走访和专题会商。

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